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關于印發東海縣農村危房改造長效管理機制實施意見（暫行）的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦、國營場，縣各有關單位：

《東海縣農村危房改造長效管理機制實施意見（暫行）》經縣政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

東海縣人民政府辦公室

2020年10月29日

東海縣農村危房改造長效管理機制

實施意見（暫行）

為深入貫徹落實習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要指示精神，順應廣大人民群眾對美好生活的向往，通過以提升農村住房安全、改善農村人居環境、推進農村生活方式轉變為出發點和落腳點，不斷深化農村貧困群體住房安全保障措施，進一步鞏固我縣脫貧攻堅成效和質量，全面增強廣大農民群眾的幸福感和獲得感。現結合我縣實際，制定本實施意見。

一、總體要求

在全面實現農村“四類重點對象”（省級建檔立卡低收入農戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭）危房“應改盡改”目標的基礎上，依據實施鄉村振興戰略工作要求，對全縣四類重點對象的住房安全繼續施行相關扶助政策，確保我縣每年動態新增危房改造工作有保障，資金有著落，真正實現四類重點對象“一戶不落”，切實保障群眾“住有所居、居有所安、安有所美”的基本需求。

二、工作重點

1.做好動態摸排。各鄉鎮（街道、場）、經開區要組成由包村干部、村兩委班子、村級監測員為主要力量的工作隊伍，全權負責本村農戶的住房安全動態摸排工作，對本村新增四類重點對象住房存在疑似不安全的情況，立即上報,由鄉鎮（街道、場）、經開區進行初步核查，對符合危房認定條件的，經主要領導簽字并蓋章后上報縣住建部門。縣住建部門會同縣扶貧辦、縣民政局、縣殘聯等部門對上報的改造戶進行審核，對符合條件的立即啟動改造程序，確保貧困農民群眾住房安全。

2.規范審批程序。農村危房改造補助對象的資格審核要嚴格執行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉鎮（街道、場）、經開區審核、縣級復審等確認程序。

3.建立公示制度。各鄉鎮（街道、場）、經開區要進一步完善公示制度，必須將當年危房改造政策、補助對象的基本信息和各審查環節的結果及時在村務公開欄公示。

4.規范檔案管理。按照住房和城鄉建設部《農村危房改造檔案管理辦法》，各鄉鎮（街道、場）、經開區對農村危房改造戶要嚴格落實“一戶一檔”要求，逐戶建立檔案，按要求填寫危房改造對象認定表，并將農戶四類重點對象身份證明文件和房屋危險等級評定結果等材料存檔，確保批準一戶、建檔一戶，保證檔案資料真實、完整、規范。

5.明確面積要求。堅持既要保障居住安全又不盲目提高建設標準，引導農戶量力而行，避免因盲目攀比加重農戶經濟負擔。拆除重建的房屋建筑面積，原則上1至3人戶控制在40-60平方米以內，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米，4人以上戶人均建筑面積不超過18平方米，不得低于13平方米，廚房、衛生間、雜物間等附屬用房不計入建筑面積。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶，改造房屋面積按下限標準控制。申請建設80平方米以上且符合規劃的，按正常建房手續審批；不在村莊規劃區范圍內，要嚴格控制不得建設，特殊情況報縣危改辦，由縣危改工作領導小組審核會辦。在規劃撤并村莊的，許拆不許建，杜絕今年建明年拆現象發生，可選擇符合規劃的村莊或新型社區異地新建。在生態管控區內的，要結合新村、新社區統一規劃。

6.完善改造方式。按照“縣統籌、鎮負責、村監管、戶實施”的原則，對于局部危險的C級危房，因地制宜開展維修加固，維修加固的重點應是消除安全隱患、適度改善使用功能。對整棟危房為D級的，原則上原地拆除重建，原址存在安全隱患的，可考慮依托其它居民點重建，原不安全住房必須拆除，否則不予驗收。農村危房改造以分散分戶自建為主，自建確有困難且有統建意愿的，各鄉鎮（街道、場）、經開區要發揮組織、協調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。

7.做好資金保障。縣級和鄉鎮（街道、場）、經開區共同籌集改造資金進行補助(按照我縣2019年危房改造補助標準各承擔50%)，以財政資金帶動農戶投入，切實減輕農民負擔。同時健全資金監管機制，加強對補助資金使用管理情況的檢查力度，及時發現糾正套取騙取、重復申領補助資金等有關問題。審計部門加強審計監督。

8.明確補助標準。對于新增四類重點對象危房，改造前由各鄉鎮（街道、場）、經開區根據農戶房屋實際情況，明確C級危房維修加固內容和D級新翻建房屋的地址、面積，根據農戶貧困程度、房屋危險程度、改造方式和改造規模，標準為C級危房每戶補助10000元，D級危房每戶補助30000元，對于特殊情況鄉鎮（街道、場）、經開區采取一事一議的方式，兜底解決。

9.專項資金撥付。住房改造補助資金實行專項管理、專賬核算、專款專用。鄉鎮承擔的資金及時轉入縣財政賬戶，補助資金通過“一折通”直接撥付到農戶。

10.強化質量管理。增強質量意識，對排查出的C級、D級危房，各鄉鎮（街道、場）、經開區要制定并嚴格執行改造技術方案，保證改造后住房滿足質量安全要求，必須做到選址安全，地基堅實；基礎牢靠，結構穩定，強度滿足要求；抗震構造措施齊全、符合規定；圍護結構和非結構構件與主體結構連接牢固；建筑材料質量合格。

11.加強技術指導。各鄉鎮（街道、場）、經開區要按照屬地管理原則，加強轄區內農戶住房安全施工的技術指導，在農房建設開挖地基、砌筑墻體、安裝預制樓板、拌制混凝土、防水層施工、安裝拆卸模板、搭拆腳手架等重要工序進行必要的技術指導。

12.竣工驗收辦法。項目竣工后，各鄉鎮（街道、場）、經開區要按照基本建設要求及時組織驗收，逐戶逐項檢查和填寫驗收表。凡驗收不合格的，須整改合格后方能全額撥付補助款項。

13.加強管理維護。各鄉鎮（街道、場）、經開區要鼓勵群眾自發投工投勞，加大危房改造或住房質量提升后的后續管理與維護工作，隨時檢查住房周邊的安全隱患，能消除的消除，能整改的整改，對形成新的安全隱患，自身不能消除的，要及時上報。

三、保障措施

1、明確工作職責。根據縣委、縣政府的統一部署，按照“縣統籌、鎮負責、村監管、戶實施”的原則，堅持縣、鎮、村三級聯動。

縣住建局負責做好組織協調、檢查、驗收工作，配合縣財政局做好危房改造資金的使用撥付工作，牽頭組織財政、扶貧、民政、殘聯等部門人員對工程實施情況進行檢查，監督質量安全，組織驗收。

縣財政局負責全縣農村危房改造補助資金預算和管理，編制資金年度總預算，確保資金及時到位，專款專用，參與危房改造的驗收工作。

縣民政局負責對低保戶、農村分散供養特困人員進行身份認定。參與危房改造的驗收工作。

縣殘聯負責審核貧困殘疾人家庭名單，并會同扶貧或民政部門進行認定貧困殘疾人家庭名單。參與危房改造的驗收工作。

縣扶貧辦負責對省級建檔立卡低收入農戶名單進行認定。參與危房改造的驗收工作。

各鄉鎮（街道、場）、經開區要結合自身實際，制定本轄區動態新增農村四類重點對象住房安全保障工作實施方案。成立鎮、村專項工作機構，安排專人負責，明確目標，深入開展摸排改造工作，確保新增農村危房改造工作全程可控、安全保障、責任明確。

2、強化監督檢查。堅持公開、公平、公正原則，加強公示環節落實情況監督檢查。縣住建局要對各鄉鎮（街道、場）、經開區安排部署、工作成效、資金管理使用情況進行跟蹤督導，及時調度研究解決實際問題，定期向縣危房改造工作領導小組匯報。各鄉鎮（街道、場）、經開區要高度重視，建立科學合理的工作機制和嚴格的檢查、驗收、考核機制，為鞏固脫貧成效和深入推進鄉村振興戰略積累寶貴經驗。

3、實行責任追究。按照中央、省、市、縣有關要求，對存在因重視不夠，治理乏力,瞞報漏報等直接引發嚴重群體性事件和惡性事件的現象，將按照“誰違反、查處誰”的原則，追究直接責任人的責任。

四、附則

本辦法自公布之日起執行。

解讀鏈接：東海縣農村危房改造長效管理機制 實施意見(暫行)政策解讀