關(guān)于印發(fā)東海縣農(nóng)村危房改造長效管理機(jī)制實(shí)施意見（暫行）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、國營場，縣各有關(guān)單位：

《東海縣農(nóng)村危房改造長效管理機(jī)制實(shí)施意見（暫行）》經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

東海縣人民政府辦公室

2020年10月29日

東海縣農(nóng)村危房改造長效管理機(jī)制

實(shí)施意見（暫行）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，順應(yīng)廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往，通過以提升農(nóng)村住房安全、改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷深化農(nóng)村貧困群體住房安全保障措施，進(jìn)一步鞏固我縣脫貧攻堅(jiān)成效和質(zhì)量，全面增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感。現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

在全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“四類重點(diǎn)對(duì)象”（省級(jí)建檔立卡低收入農(nóng)戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭）危房“應(yīng)改盡改”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，依據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作要求，對(duì)全縣四類重點(diǎn)對(duì)象的住房安全繼續(xù)施行相關(guān)扶助政策，確保我縣每年動(dòng)態(tài)新增危房改造工作有保障，資金有著落，真正實(shí)現(xiàn)四類重點(diǎn)對(duì)象“一戶不落”，切實(shí)保障群眾“住有所居、居有所安、安有所美”的基本需求。

二、工作重點(diǎn)

1.做好動(dòng)態(tài)摸排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、經(jīng)開區(qū)要組成由包村干部、村兩委班子、村級(jí)監(jiān)測(cè)員為主要力量的工作隊(duì)伍，全權(quán)負(fù)責(zé)本村農(nóng)戶的住房安全動(dòng)態(tài)摸排工作，對(duì)本村新增四類重點(diǎn)對(duì)象住房存在疑似不安全的情況，立即上報(bào),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、經(jīng)開區(qū)進(jìn)行初步核查，對(duì)符合危房認(rèn)定條件的，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并蓋章后上報(bào)縣住建部門。縣住建部門會(huì)同縣扶貧辦、縣民政局、縣殘聯(lián)等部門對(duì)上報(bào)的改造戶進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的立即啟動(dòng)改造程序，確保貧困農(nóng)民群眾住房安全。

2.規(guī)范審批程序。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象的資格審核要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、經(jīng)開區(qū)審核、縣級(jí)復(fù)審等確認(rèn)程序。

3.建立公示制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、經(jīng)開區(qū)要進(jìn)一步完善公示制度，必須將當(dāng)年危房改造政策、補(bǔ)助對(duì)象的基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果及時(shí)在村務(wù)公開欄公示。

4.規(guī)范檔案管理。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造檔案管理辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、經(jīng)開區(qū)對(duì)農(nóng)村危房改造戶要嚴(yán)格落實(shí)“一戶一檔”要求，逐戶建立檔案，按要求填寫危房改造對(duì)象認(rèn)定表，并將農(nóng)戶四類重點(diǎn)對(duì)象身份證明文件和房屋危險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果等材料存檔，確保批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，保證檔案資料真實(shí)、完整、規(guī)范。

5.明確面積要求。堅(jiān)持既要保障居住安全又不盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)戶量力而行，避免因盲目攀比加重農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。拆除重建的房屋建筑面積，原則上1至3人戶控制在40-60平方米以內(nèi)，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米，4人以上戶人均建筑面積不超過18平方米，不得低于13平方米，廚房、衛(wèi)生間、雜物間等附屬用房不計(jì)入建筑面積。對(duì)于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶，改造房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制。申請(qǐng)建設(shè)80平方米以上且符合規(guī)劃的，按正常建房手續(xù)審批；不在村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，要嚴(yán)格控制不得建設(shè)，特殊情況報(bào)縣危改辦，由縣危改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核會(huì)辦。在規(guī)劃撤并村莊的，許拆不許建，杜絕今年建明年拆現(xiàn)象發(fā)生，可選擇符合規(guī)劃的村莊或新型社區(qū)異地新建。在生態(tài)管控區(qū)內(nèi)的，要結(jié)合新村、新社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。

6.完善改造方式。按照“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村監(jiān)管、戶實(shí)施”的原則，對(duì)于局部危險(xiǎn)的C級(jí)危房，因地制宜開展維修加固，維修加固的重點(diǎn)應(yīng)是消除安全隱患、適度改善使用功能。對(duì)整棟危房為D級(jí)的，原則上原地拆除重建，原址存在安全隱患的，可考慮依托其它居民點(diǎn)重建，原不安全住房必須拆除，否則不予驗(yàn)收。農(nóng)村危房改造以分散分戶自建為主，自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、經(jīng)開區(qū)要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。

7.做好資金保障。縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、經(jīng)開區(qū)共同籌集改造資金進(jìn)行補(bǔ)助(按照我縣2019年危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)各承擔(dān)50%)，以財(cái)政資金帶動(dòng)農(nóng)戶投入，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)健全資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金使用管理情況的檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正套取騙取、重復(fù)申領(lǐng)補(bǔ)助資金等有關(guān)問題。審計(jì)部門加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

8.明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于新增四類重點(diǎn)對(duì)象危房，改造前由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、經(jīng)開區(qū)根據(jù)農(nóng)戶房屋實(shí)際情況，明確C級(jí)危房維修加固內(nèi)容和D級(jí)新翻建房屋的地址、面積，根據(jù)農(nóng)戶貧困程度、房屋危險(xiǎn)程度、改造方式和改造規(guī)模，標(biāo)準(zhǔn)為C級(jí)危房每戶補(bǔ)助10000元，D級(jí)危房每戶補(bǔ)助30000元，對(duì)于特殊情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、經(jīng)開區(qū)采取一事一議的方式，兜底解決。

9.專項(xiàng)資金撥付。住房改造補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、專款專用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的資金及時(shí)轉(zhuǎn)入縣財(cái)政賬戶，補(bǔ)助資金通過“一折通”直接撥付到農(nóng)戶。

10.強(qiáng)化質(zhì)量管理。增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，對(duì)排查出的C級(jí)、D級(jí)危房，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、經(jīng)開區(qū)要制定并嚴(yán)格執(zhí)行改造技術(shù)方案，保證改造后住房滿足質(zhì)量安全要求，必須做到選址安全，地基堅(jiān)實(shí)；基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強(qiáng)度滿足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定；圍護(hù)結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格。

11.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、經(jīng)開區(qū)要按照屬地管理原則，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶住房安全施工的技術(shù)指導(dǎo)，在農(nóng)房建設(shè)開挖地基、砌筑墻體、安裝預(yù)制樓板、拌制混凝土、防水層施工、安裝拆卸模板、搭拆腳手架等重要工序進(jìn)行必要的技術(shù)指導(dǎo)。

12.竣工驗(yàn)收辦法。項(xiàng)目竣工后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、經(jīng)開區(qū)要按照基本建設(shè)要求及時(shí)組織驗(yàn)收，逐戶逐項(xiàng)檢查和填寫驗(yàn)收表。凡驗(yàn)收不合格的，須整改合格后方能全額撥付補(bǔ)助款項(xiàng)。

13.加強(qiáng)管理維護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、經(jīng)開區(qū)要鼓勵(lì)群眾自發(fā)投工投勞，加大危房改造或住房質(zhì)量提升后的后續(xù)管理與維護(hù)工作，隨時(shí)檢查住房周邊的安全隱患，能消除的消除，能整改的整改，對(duì)形成新的安全隱患，自身不能消除的，要及時(shí)上報(bào)。

三、保障措施

1、明確工作職責(zé)。根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，按照“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村監(jiān)管、戶實(shí)施”的原則，堅(jiān)持縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)。

縣住建局負(fù)責(zé)做好組織協(xié)調(diào)、檢查、驗(yàn)收工作，配合縣財(cái)政局做好危房改造資金的使用撥付工作，牽頭組織財(cái)政、扶貧、民政、殘聯(lián)等部門人員對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行檢查，監(jiān)督質(zhì)量安全，組織驗(yàn)收。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金預(yù)算和管理，編制資金年度總預(yù)算，確保資金及時(shí)到位，專款專用，參與危房改造的驗(yàn)收工作。

縣民政局負(fù)責(zé)對(duì)低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員進(jìn)行身份認(rèn)定。參與危房改造的驗(yàn)收工作。

縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)審核貧困殘疾人家庭名單，并會(huì)同扶貧或民政部門進(jìn)行認(rèn)定貧困殘疾人家庭名單。參與危房改造的驗(yàn)收工作。

縣扶貧辦負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)建檔立卡低收入農(nóng)戶名單進(jìn)行認(rèn)定。參與危房改造的驗(yàn)收工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、經(jīng)開區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，制定本轄區(qū)動(dòng)態(tài)新增農(nóng)村四類重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作實(shí)施方案。成立鎮(zhèn)、村專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)，明確目標(biāo)，深入開展摸排改造工作，確保新增農(nóng)村危房改造工作全程可控、安全保障、責(zé)任明確。

2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。堅(jiān)持公開、公平、公正原則，加強(qiáng)公示環(huán)節(jié)落實(shí)情況監(jiān)督檢查。縣住建局要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、經(jīng)開區(qū)安排部署、工作成效、資金管理使用情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)調(diào)度研究解決實(shí)際問題，定期向縣危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、經(jīng)開區(qū)要高度重視，建立科學(xué)合理的工作機(jī)制和嚴(yán)格的檢查、驗(yàn)收、考核機(jī)制，為鞏固脫貧成效和深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3、實(shí)行責(zé)任追究。按照中央、省、市、縣有關(guān)要求，對(duì)存在因重視不夠，治理乏力,瞞報(bào)漏報(bào)等直接引發(fā)嚴(yán)重群體性事件和惡性事件的現(xiàn)象，將按照“誰違反、查處誰”的原則，追究直接責(zé)任人的責(zé)任。

四、附則

本辦法自公布之日起執(zhí)行。

解讀鏈接：東海縣農(nóng)村危房改造長效管理機(jī)制 實(shí)施意見(暫行)政策解讀