關(guān)于印發(fā)東海縣解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、國(guó)營(yíng)場(chǎng)，縣各有關(guān)單位：

《東海縣解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東海縣人民政府辦公室

2020年6月6日

東海縣解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題實(shí)施方案

為貫徹國(guó)務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)組工作要求，落實(shí)省政府關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題專題會(huì)議和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題實(shí)施方案的通知》（連政辦發(fā)〔2020〕26號(hào)）文件精神，切實(shí)推進(jìn)解決全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題，打贏養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題攻堅(jiān)戰(zhàn)，特制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入宣傳貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，以防范化解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)消除安全隱患、有效遏制安全事故為目標(biāo)，深入開展全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題攻堅(jiān)行動(dòng)，確保在2020年12月底前，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題全部得到妥善解決，確保在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住養(yǎng)的老年人生活安心、靜心、舒心。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持底線思維、紅線意識(shí)。堅(jiān)守安全底線，嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在消防審驗(yàn)問(wèn)題上“帶病”運(yùn)營(yíng)，對(duì)在建筑物安全及消防安全方面存在隱患，經(jīng)整改仍不能達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依法關(guān)停或搬遷。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，民政部門牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門緊密協(xié)作，形成強(qiáng)大工作合力，共同推進(jìn)解決存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持行業(yè)主管、部門監(jiān)管。民政部門履行行業(yè)主管職責(zé)，按照“一院一策”“一案一策”的方式，掛牌督戰(zhàn)，限時(shí)整改清零。住建、資源、消防等部門履行監(jiān)管責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)同步推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)主體、全員責(zé)任。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法人代表是機(jī)構(gòu)安全工作的第一責(zé)任人，必須主動(dòng)擔(dān)負(fù)消防整改和審驗(yàn)的職責(zé)任務(wù)。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，形成全員抓安全工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、分類實(shí)施

全縣因土地規(guī)劃、建筑施工許可等歷史原因，未能完成消防審驗(yàn)，未在民政部門完成備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要包括：

（一）適用簡(jiǎn)化審驗(yàn)程序的機(jī)構(gòu)

1.凡建筑物在1998年9月之前投入使用，且在1998年9月之后未經(jīng)過(guò)改建或者擴(kuò)建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或者消防備案手續(xù)，但必須符合消防及建筑物安全要求；

2.建筑總面積在300平方米以下，或者工程投資額在30萬(wàn)元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或者消防備案手續(xù)，但必須符合消防和建筑物安全要求。

（二）通過(guò)會(huì)議議定形式完成審驗(yàn)的機(jī)構(gòu)

1.由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、場(chǎng)等投資建設(shè)，用于服務(wù)于本轄區(qū)范圍內(nèi)特困人員及社會(huì)老年人，因土地規(guī)劃、建筑工程施工許可等原因，不能進(jìn)行消防審驗(yàn)的農(nóng)村敬老院（老年公寓、養(yǎng)老服務(wù)中心、五保供養(yǎng)中心等）；

2.在2019年底前已經(jīng)建成，因土地規(guī)劃、建筑施工許可等原因未能完成消防審驗(yàn)手續(xù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

四、工作流程

（一）對(duì)適用簡(jiǎn)化程序的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由縣民政部門聯(lián)合消防和住建部門對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。現(xiàn)場(chǎng)檢查無(wú)安全隱患的，消防部門出具《關(guān)于XX機(jī)構(gòu)消防檢查情況的函》，民政部門指導(dǎo)該機(jī)構(gòu)完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案。現(xiàn)場(chǎng)檢查有消防安全隱患的，消防部門向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)下達(dá)限期整改通知書，有建筑物安全隱患的，住建部門下達(dá)限期整改通知書，民政部門督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)限期整改。機(jī)構(gòu)整改完成后，由機(jī)構(gòu)法人向民政部門提交書面復(fù)查申請(qǐng)和整改完成的書面承諾書，民政部門聯(lián)合消防和住建部門對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查，消防部門出具《關(guān)于XX機(jī)構(gòu)消防隱患整改情況的函》。民政部門根據(jù)消防和住建部門意見(jiàn)，指導(dǎo)該機(jī)構(gòu)完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案。

（二）對(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投資建設(shè)的農(nóng)村敬老院和其他因土地規(guī)劃、建筑工程施工許可等原因無(wú)法進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或消防備案的機(jī)構(gòu)，采取以下方法進(jìn)行：

1.縣資源部門對(duì)該機(jī)構(gòu)建筑物是否符合國(guó)土空間規(guī)劃管控要求、建設(shè)用地指標(biāo)及建筑規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審核。符合要求的，由縣資源部門在附表3中予以確認(rèn)。不符合要求但可以完善相關(guān)手續(xù)的，由縣資源及相關(guān)部門對(duì)土地、規(guī)劃違法行為進(jìn)行查處，并督促指導(dǎo)機(jī)構(gòu)完善土地、規(guī)劃相關(guān)手續(xù)后，縣資源部門在附表3中予以確認(rèn)。

2.由民政部門統(tǒng)一委托或由各機(jī)構(gòu)責(zé)任主體自行委托，由具備司法鑒定資質(zhì)的工程鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑物安全性能進(jìn)行評(píng)估。縣住建部門依據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的《鑒定意見(jiàn)書》，確認(rèn)建筑安全性符合國(guó)家相應(yīng)規(guī)范要求的，由縣住建部門在附表3中予以確認(rèn)；發(fā)現(xiàn)建筑物存在安全隱患的，由縣住建部門下達(dá)整改通知，民政部門督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)限期整改。整改完成后，機(jī)構(gòu)法人向縣民政部門提交書面復(fù)查申請(qǐng)和整改完成的書面承諾書，由縣民政部門再次牽頭組織評(píng)估。

3.縣消防部門對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，符合消防安全要求的，出具《關(guān)于XX機(jī)構(gòu)消防檢查情況的函》，并在附表3中予以確認(rèn)。現(xiàn)場(chǎng)檢查有安全隱患的，消防部門向機(jī)構(gòu)下達(dá)限期整改通知書，民政部門督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)限期整改。整改完成后，機(jī)構(gòu)法人向縣消防部門提交書面復(fù)查申請(qǐng)和整改完成的書面承諾書。縣消防部門對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，確認(rèn)無(wú)安全隱患的，出具《關(guān)于XX機(jī)構(gòu)消防隱患整改情況的函》，在附表3中予以確認(rèn)。

4.以上3項(xiàng)工作完成后，由東海縣解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，集中研究議定，確定是否允許該機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案。

五、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（2020年3月底前）

1.召開全縣處置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題動(dòng)員部署會(huì)，明確各部門職責(zé)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；成立東海縣解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，組織實(shí)施解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題。

2.全面啟動(dòng)排查甄別工作。由東海縣解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，民政部門牽頭，組織資源、住建和消防部門，對(duì)全縣未能取得消防審驗(yàn)合格手續(xù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐一排查摸底、甄別分類，確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否符合規(guī)劃要求和消防、建筑物是否安全。

（二）處置整改階段（2020年6月底前）

1.在全面甄別的基礎(chǔ)上，對(duì)因前置手續(xù)不全而未能取得消防審驗(yàn)合格手續(xù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由東海縣解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組集中研究會(huì)商；對(duì)符合規(guī)劃要求，消防、建筑物達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的，采取會(huì)議議定、部門簽字等方式予以確認(rèn)，民政部門指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成備案。

2.對(duì)在排查甄別過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不符合規(guī)劃要求及消防、建筑物安全不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，能夠整改的，由各職能部門下達(dá)整改通知，民政部門督促責(zé)任機(jī)構(gòu)限期整改。對(duì)確實(shí)無(wú)法完成整改或拒不整改的，組織關(guān)停或搬遷，并妥善安置服務(wù)對(duì)象。

（三）集中攻堅(jiān)階段（2020年9月底前）

對(duì)下達(dá)整改通知的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行“回頭看”。民政部門牽頭組織各相關(guān)職能部門對(duì)整改完成并提交書面復(fù)查申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收。對(duì)達(dá)到要求的，在9月底前完成會(huì)議議定和簽字確認(rèn)；對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的，由縣政府依法強(qiáng)制關(guān)停或搬遷，并妥善安置服務(wù)對(duì)象。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立東海縣解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣民政局牽頭，縣資源局、住建局、消防救援大隊(duì)參加，加強(qiáng)對(duì)解決我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，制定實(shí)施方案、組織排查甄別、妥善處置整改、匯總分析情況、監(jiān)督指導(dǎo)落實(shí)等。

（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。各部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)。民政部門牽頭做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全、建筑物安全的甄別和督促整改工作，抓好督查指導(dǎo)；資源部門要做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地情況梳理完善工作；住建部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑物安全達(dá)標(biāo)情況的鑒定甄別工作，并對(duì)建筑物安全隱患整改予以指導(dǎo)；消防部門要提供前期已辦理消防行政許可和備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)情況的鑒定甄別工作，并對(duì)消防安全隱患整改予以指導(dǎo)。各部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切協(xié)同配合，建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作機(jī)制，切實(shí)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題解決好。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題中所需工作經(jīng)費(fèi)，從縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建民營(yíng)）安全隱患整改，經(jīng)聯(lián)合甄別檢查合格的，全額資助。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材的，按照縣民政局、財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)東海縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金分配使用管理暫行辦法的通知》（東民發(fā)〔2017〕141號(hào)）文件規(guī)定，補(bǔ)助資金不超過(guò)總投入的1/3。

附件：1.東海縣解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2.東海縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)地檢查表

3.東海縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題議定表

4.東海縣解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題工作進(jìn)展情況匯總表

附件1

東海縣解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題

領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長(zhǎng)：章榮剛縣政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：屠如方縣政府辦副主任

黃繼生縣民政局局長(zhǎng)

成員：高建梅縣民政局副局長(zhǎng)

劉正宇縣資源局副局長(zhǎng)

唐見(jiàn)縣住建局副局長(zhǎng)

于雷縣消防救援大隊(duì)參謀

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，黃繼生同志任辦公室主任，高建梅同志任辦公室副主任。

附件2

東海縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)地檢查表

申請(qǐng)人（單位）
機(jī)構(gòu)設(shè)立地點(diǎn)
占地面積（㎡）		建筑面積（㎡）
聯(lián)系人		聯(lián)系電話
實(shí)地檢查記錄
1、該場(chǎng)所位于； 2、設(shè)置床位數(shù)為張，其中護(hù)理型床位數(shù)張； 3、單人間間，面積平方米；雙人間間，面積平方米；多人間間，面積平方米； 4、衛(wèi)生間及設(shè)施設(shè)備：； 5、室內(nèi)設(shè)施設(shè)備配置：； 6、室內(nèi)活動(dòng)及娛樂(lè)場(chǎng)所平方米，設(shè)施設(shè)備：； 7、醫(yī)務(wù)室建設(shè)及醫(yī)護(hù)人員配置情況：； 8、康復(fù)室及設(shè)施設(shè)備：； 9、廚房平方米，設(shè)施設(shè)備：； 餐廳平方米，設(shè)施設(shè)備：； 10、室外活動(dòng)場(chǎng)所平方米，設(shè)施設(shè)備：； 11、室外綠化面積平方米； 12、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)情況：； 13、規(guī)章制度建設(shè)情況：； 14、人員配備：管理人員名，護(hù)理員名，其中持證護(hù)理員名， 后勤服務(wù)人員名。 15、其他：。 民政部門檢查人簽名：（1）（2） 年月日

附件3

東海縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題議定表

機(jī)構(gòu)名稱
機(jī)構(gòu)地址
消防救 援部門 意　見(jiàn)	（蓋章） 年　月　日
住房和 城鄉(xiāng)建 設(shè)部門 意見(jiàn)	（蓋章） 年　月　日
自然資 源和規(guī) 劃部門 意見(jiàn)	（蓋章） 年　月　日
專題會(huì) 議研究 意見(jiàn)	（縣政府辦蓋章） 年　月　日

附件4

東海縣解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題工作進(jìn)展情況匯總表

序號(hào)

機(jī)構(gòu)名稱

詳細(xì)地址

機(jī)構(gòu)類型

未通過(guò)原因

聯(lián)合排查甄別情況

可通過(guò)整改達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)情況

手續(xù)辦理情況

無(wú)法通過(guò)整改達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)情況

其他情況

完成排查甄別日期

土地規(guī)劃是否可行

房屋建筑是否安全

消防實(shí)體是否安全

是否具備老人住養(yǎng)條件

制定整改方案并通過(guò)四部門審核確認(rèn)日期

啟動(dòng)實(shí)施整改日期

完成整改日期

完成多部門認(rèn)定機(jī)構(gòu)消防安全手續(xù)日期

民政部門辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案登記日期

計(jì)劃關(guān)停并轉(zhuǎn)日期

完成關(guān)停并轉(zhuǎn)日期

1

安峰鎮(zhèn)敬老院

安峰鎮(zhèn)駐地

公辦

2

洪莊鎮(zhèn)敬老院

洪莊鎮(zhèn)連灣村

公辦

3

黃川鎮(zhèn)養(yǎng)老院

黃川鎮(zhèn)駐地

公辦

4

李埝鄉(xiāng)敬老院

李埝鄉(xiāng)駐地

公辦

5

平明鎮(zhèn)敬老院

平明鎮(zhèn)條河村

公辦

6

青湖鎮(zhèn)敬老院

青湖鎮(zhèn)青康路

公辦

7

曲陽(yáng)鄉(xiāng)益海敬老院

曲陽(yáng)鄉(xiāng)曲陽(yáng)村

公辦

8

山左口鄉(xiāng)敬老院

山左口鄉(xiāng)駐地

公辦

9

石湖鄉(xiāng)敬老院

石湖鄉(xiāng)駐地

公辦

10

石梁河鎮(zhèn)敬老院

石梁河鎮(zhèn)駐地

公辦

11

石榴街道敬老院

石榴街道駐地

公辦

12

雙店鎮(zhèn)敬老院

雙店鎮(zhèn)駐地

公辦

13

桃林鎮(zhèn)敬老院

桃林鎮(zhèn)駐地

公辦

14

駝峰鄉(xiāng)敬老院

駝峰鄉(xiāng)浦灣路

公辦

15

溫泉鎮(zhèn)橫溝 敬老院

溫泉鎮(zhèn) 橫溝鯀泉路

公辦

16

張灣鄉(xiāng)敬老院

張灣鄉(xiāng)后灣村

公辦

17

種畜場(chǎng)敬老院

種畜場(chǎng)駐地

公辦

18

房山鎮(zhèn)敬老院

房山鎮(zhèn)牛平路

公辦

19

白塔埠鎮(zhèn)華苑 老年公寓

白塔埠鎮(zhèn)新元村

公辦

20

康華養(yǎng)老 服務(wù)中心

牛山街道府苑路

公辦

21

華苑老年公寓

黃川鎮(zhèn)駐地

民辦

22

康樂(lè)福老年公寓

牛山街道牛房路

民辦

23

夕陽(yáng)紅老年公寓

牛山街道 茅墩新路

民辦

24

老來(lái)樂(lè)老年公寓

牛山街道 徐海中路

民辦

25

福康老年公寓

開發(fā)區(qū)寶石路

民辦

政策解讀：《東海縣解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題實(shí)施方案》政策解讀