一、起草背景

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全問(wèn)題全社會(huì)關(guān)注，消防一度成為影響?zhàn)B老發(fā)展的重要問(wèn)題。為貫徹國(guó)務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)組工作要求，落實(shí)省政府關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題專題會(huì)議和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題實(shí)施方案的通知》（連政辦發(fā)[2020]26號(hào)）文件精神，切實(shí)推進(jìn)解決全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題，打贏養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)東海縣實(shí)際情況制定實(shí)施方案。

二、起草過(guò)程

2020年4月18日，市十四屆政府第52次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《連云港市解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題實(shí)施方案》。接到工作部署后，縣政府召開(kāi)全縣處置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題動(dòng)員部署會(huì)，明確各部門(mén)職責(zé)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，成立東海縣解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，組織實(shí)施解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題。縣民政局起草了《東海縣解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿），之后征求了住建、資源、消防部門(mén)意見(jiàn)，進(jìn)行了認(rèn)真的修改完善。經(jīng)縣政府研究同意后，于2020年6月6日印發(fā)《東海縣解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題實(shí)施方案》。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》明確了工作原則、工作范圍、工作流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排等內(nèi)容。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立東海縣解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府副縣長(zhǎng)章榮剛?cè)谓M長(zhǎng)，民政局局長(zhǎng)黃繼生、政府辦副主任屠如方任副組長(zhǎng)，民政、住建、自然資源和消防各單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。

（二）分類實(shí)施。1、適用簡(jiǎn)化審驗(yàn)程序的機(jī)構(gòu)：①建筑物在1998年9月之前投入使用，且在1998年9月之后未經(jīng)過(guò)改建或者擴(kuò)建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或者消防備案手續(xù)，但必須符合消防及建筑物安全要求。②建筑總面積在300平方米以下，或者工程投資額在30萬(wàn)元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或者消防備案手續(xù)，但必須符合消防和建筑物安全要求。2、通過(guò)會(huì)議議定形式完成審驗(yàn)的機(jī)構(gòu)：①由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、場(chǎng)等投資建設(shè)，用于服務(wù)于本轄區(qū)范圍內(nèi)特困人員及社會(huì)老年人，因土地規(guī)劃、建筑工程施工許可等原因，不能進(jìn)行消防審驗(yàn)的農(nóng)村敬老院（老年公寓、養(yǎng)老服務(wù)中心、五保供養(yǎng)中心等）。②在2019年底前已經(jīng)建成，但因土地規(guī)劃、建筑施工許可等原因未能完成消防審驗(yàn)手續(xù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（三）工作流程。1、對(duì)適用簡(jiǎn)化程序的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由縣民政部門(mén)聯(lián)合消防和住建對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。無(wú)安全隱患的由民政部門(mén)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)完成登記備案。有隱患的，限期整改。2、對(duì)于由鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和其他未完成消防審驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，由自然資源部門(mén)對(duì)該機(jī)構(gòu)建筑物是否符合國(guó)土空間規(guī)劃管控要求、建設(shè)用地指標(biāo)及建筑規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審核；民政部門(mén)統(tǒng)一委托具備司法鑒定資質(zhì)的工程鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑物安全性能進(jìn)行評(píng)估，住建部門(mén)依據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的《鑒定意見(jiàn)書(shū)》；消防部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)消防安全情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。這3項(xiàng)工作完成后，由縣解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，集中研究議定，確定是否允許該機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案。

（四）時(shí)間安排。

1、5月底前，組織動(dòng)員部署，并全面啟動(dòng)排查甄別工作。

2、6月底前，組織集中處置和整改。在全面甄別的基礎(chǔ)上，對(duì)因前置手續(xù)不全而未能取得消防審驗(yàn)合格手續(xù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組集中研究會(huì)商，對(duì)于符合規(guī)劃要求，消防、建筑物達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的，在6月底前采取會(huì)議議定、部門(mén)簽字等方式予以確認(rèn)，民政部門(mén)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成備案。對(duì)在排查甄別過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不符合規(guī)劃要求及消防、建筑物安全不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，能夠整改的，由各職能部門(mén)下達(dá)整改通知，民政部門(mén)督促責(zé)任機(jī)構(gòu)限期整改。對(duì)確實(shí)無(wú)法完成整改或拒不整改的，由縣政府組織關(guān)停或搬遷，并妥善安置服務(wù)對(duì)象。

3、9月底前，為集中攻堅(jiān)階段。對(duì)下達(dá)整改通知的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行“回頭看”。整改后達(dá)到要求的，在9月底前完成會(huì)議議定和簽字確認(rèn)。對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，由縣政府依法組織強(qiáng)制關(guān)停或搬遷，并妥善安置服務(wù)對(duì)象。

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