關(guān)于《東海縣2019年稻谷補貼管理 工作實施方案》的政策解讀時間：2020-01-08來源：東海縣行政審批局
稻谷補貼管理工作2018年首次實施，今年是第二年貫徹落實該項政策，現(xiàn)將政策解讀如下：
一、背景依據(jù)
2019年8月22日我局收到縣政府辦轉(zhuǎn)辦的關(guān)于印發(fā)《江蘇省2019年稻谷補貼管理工作實施方案》的通知（蘇財農(nóng)〔2019〕68號），9月上旬收到縣財政轉(zhuǎn)發(fā)的資金批復(fù)文件，《關(guān)于下達2019年度稻谷補貼資金的通知》（蘇財農(nóng)〔2019〕68號），為貫徹徹落實好這兩個文件精神，我局會同縣財政、發(fā)改委，結(jié)合我縣實際，制定了東海縣2019年稻谷補貼管理工作實施方案。
二、目標(biāo)任務(wù)
稻谷補貼管理工作的指導(dǎo)思想是全面深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收為重點，深化稻谷收儲制度和價格形成機制改革，提高補貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實效性，推動形成“優(yōu)糧優(yōu)價”價格體系，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化我縣糧食供需結(jié)構(gòu)。
三、主要內(nèi)容
稻谷補貼分為稻谷生產(chǎn)者補貼和稻谷市場化收購等其他補貼，計發(fā)依據(jù)原則上為2019年稻谷種植面積。根據(jù)省文件要求，結(jié)合我縣實際情況以及去年發(fā)放的經(jīng)驗教訓(xùn)，2019年稻谷補貼計發(fā)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)為：
1、稻谷生產(chǎn)者補貼
（1）單一主體種植水稻面積達到100畝及以上且在2019年8月23日之前土地流轉(zhuǎn)協(xié)議經(jīng)過農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易中心鑒證蓋章或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府蓋章或經(jīng)管站蓋章（國有場圃的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議經(jīng)主管局蓋章）的，按實際種植面積每畝補貼120元。
（2）不符合第一項條件的其他稻谷生產(chǎn)者，按實際種植面積每畝補貼45元。
2、支持綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)的企業(yè)或單位等，對單一主體2019年8月底前建成的稻漁綜合種養(yǎng)面積達到100畝及以上，土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在2019年8月23日之前經(jīng)過農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易中心鑒證蓋章或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府蓋章或經(jīng)管站蓋章的，按實際面積每畝補貼600元。
3、稻谷市場化收購補貼
計發(fā)依據(jù)原則上為執(zhí)行市場化收購企業(yè)收購2019年產(chǎn)稻谷收購量，以2019年12月15日實際稻谷收購量為計算依據(jù)，審核時未出庫的必須對應(yīng)收購量，已出庫的必須提供相應(yīng)的出庫依據(jù)。組織稻谷市場化收購的，按每噸50元補貼。
稻谷儲備輪換補貼。為政府調(diào)控糧價、承擔(dān)省、縣儲備任務(wù)的企業(yè)，根據(jù)儲備糧推陳儲新輪換文件規(guī)定，執(zhí)行省、縣稻谷儲備輪換計劃的，按省、縣糧食管理部門輪換批復(fù)文件，保質(zhì)保量、按期輪入，并經(jīng)省、縣糧食部門驗收合格的，按實際輪入量補貼300元/噸。
上述所有補貼不得重復(fù)發(fā)放。
四、新舊政策差異
1、2018年補貼政策落實情況
2018年11月中旬，省財政廳、省糧食和物資儲備局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《江蘇省2018年稻谷補貼管理工作實施方案》（蘇財基層〔2018〕23號），首次部署這項惠農(nóng)政策，下達我縣補貼資金6769萬元。根據(jù)文件精神，結(jié)合我縣實際，我縣稻谷生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼對象原則上為單一主體種植水稻面積達到20畝及以上的規(guī)模稻谷生產(chǎn)者（不重復(fù)發(fā)放）；補貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝120元。2019年1月9日，全面完成補貼發(fā)放工作，全縣發(fā)放補貼農(nóng)戶5126戶，資金2805.97萬元，補貼面積23.38萬畝。
稻谷收購環(huán)節(jié)補貼計發(fā)依據(jù)原則上為執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購政策的糧食企業(yè)2018年10月1日至2019年2月28日的稻谷收購量、收購價格以及一年期貸款基準(zhǔn)利率，放貸時間、貸款使用和貸款貼息期限包含在上述期間內(nèi)。遵循貸款金額和收購金額兩者比較取其小的原則,按照貸款發(fā)放當(dāng)天一年期貸款基準(zhǔn)利率及借款合同約定的上述還款日期范圍內(nèi)全額貼息。全縣共有三家企業(yè)共計補貼29.65萬元。
2、2019年政策異同
2019年下達我縣稻谷補貼資金6779萬元，省實施方案中指導(dǎo)思想、基本原則、操作程序與2018年基本相同，但2018年補貼對象原則上為單一主體種植水稻面積達到20畝及以上的規(guī)模稻谷生產(chǎn)者，而2019年未明確，并將綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、品牌建設(shè)和組織市場化收購等補貼統(tǒng)稱為其他補貼，計發(fā)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)由各市縣在當(dāng)?shù)貙嵤┓桨钢杏枰悦鞔_。
2019年進一步明確了“誰種糧誰受益”的政策目標(biāo)，添加了“土地流轉(zhuǎn)并簽訂協(xié)議明確稻谷補貼歸屬的，按照協(xié)議處理”。
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