最近，經縣政府同意，縣政府辦公室出臺并公布《關于促進生豬生產發展的實施意見》，是在省政府辦公廳出臺《省進一步促進恢復生豬生產政策舉措》后，我縣針對促進恢復生豬生產出臺的專項政策措施。實施意見的出臺，既是縣委、縣政府堅決貫徹黨中央、國務院關于生豬穩產保供決策部署的重要體現，也是加快生豬生產恢復、保障市場供應、堅持以人民為中心思想的具體舉措，更是助力打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰、穩住“三農”基本盤的積極行動。
一、政策的出臺背景
“豬糧安天下”。豬肉是與糧食同等重要的農產品，是城鄉居民最重要的肉類消費品，在肉類食品的占比達到60%以上。我縣是生豬生產和豬肉消費大省。去年以來，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊、環境整治等多重因素影響，我縣與全國一樣，生豬產能持續下降，生豬產業鏈受到較大沖擊，導致生豬供應偏緊、豬肉價格居高不下，對居民日常生活水平和生活質量產生了很大的影響。
黨中央、國務院高度重視生豬生產和豬肉供應的保障。習近平總書記多次作出重要指示批示，再次強調要抓好畜禽生產，保障市場穩定供應。李克強總理多次主持召開國務院常務會議專題進行研究，作出部署，并出臺了一系列加快恢復生豬生產的政策措施。按照黨中央、國務院決策部署，省委、省政府把恢復生豬生產、保障市場供應作為重要民生工程，作為“三農”工作的重點任務，按照“保種豬穩基礎、保規模穩供應、保安全提能力”的總體要求，從財政、金融、土地、環保等方面，制定出臺了一系列政策舉措，有力地推動生豬生產止跌回升、恢復發展，對今年元旦春節期間豬肉市場供應、價格基本平穩起到了重要作用。
為進一步落實“目標任務更精準、激勵政策更精準、工作措施更精準”要求，進一步調動養殖場戶的積極性，更快更早更有力有效釋活養殖場戶生產潛能，縣政府辦公室出臺恢復生豬生產激勵政策。
二、實施意見的主要內容
實施意見涵蓋了財政、土地、環保等關鍵領域的支持政策，強化了責任落實、督查推動的行政措施，共計七條。
第一條，細化分解目標任務，壓緊壓實屬地責任。將2020年上級下達的恢復生豬生產目標任務，分解到各個鄉鎮、街道、場、開發區。首次提出將恢復生豬生產目標列入2020年高質量發展考核，并對工作成績顯著的前三名鄉鎮分別給予獎勵。
第二條，主要是更大力度的財政支持政策。一是對年出欄商品肉豬萬頭以上的規模豬場給予重獎。明確規定自2020年1月1日至2021年3月31日規模豬場出欄商品肥豬的獎勵標準。出欄1萬頭以上，省財政給予100萬元的獎勵；出欄5000到9999頭的，市財政給予每頭豬80元獎勵；出欄200O到4999頭的，縣財政給予每頭豬50元獎勵。有一頭獎一頭，據實獎勵。二是加大規模豬場貸款貼息力度。一方面，擴大養殖場戶貸款貼息補助范圍，將補助對象為年出欄500頭以上養殖場；另一方面，提高貸款貼息率。自2020年1月1日至12月31日對符合規定的貸款，種豬場和年出欄5000頭以上規模豬場省財政給予2.5%的貼息；年出欄500-5000頭的規模豬場銀行貸款貼息比例為1.5%。三是更大力度扶持種豬生產。明確規定對從2月24日起至2020年9月30日止，對新增符合條件的種豬給予獎補。省財政給予每頭700元獎補。其中，種豬需具備以下條件：從取得種畜禽生產經營許可證（在有效期內）的省外種畜禽場購進，且應提供種豬系譜資料，有產地檢疫證和非洲豬瘟檢測合格證明。
第三條，是生豬養殖用地政策，要求做到應保盡保。一是以鄉鎮為單位，因地制宜落實生豬養殖用地，原則上每個鄉鎮建設生豬養殖用地總面積不少于200畝，每個標準化生態養殖小區占地不少于30畝。二是要求各地合理布局生豬養殖區域，每個規劃建設的標準化生態養殖小區原則上存欄生豬不超過5萬頭。
第四條，是構建全產業鏈生產體系、創新經營機制、優化生態環境管控。引進具有育種、育肥，糞污治理、飼料生產、終端銷售等完整產業鏈的大型生豬養殖龍頭企業，加快生豬全產業鏈發展。接照村莊生態環境治理及疫病防控要求，對村莊內不符合動物防疫條件的、糞污治理不達標的小散養殖場(戶)加強引導、有序退出，引導大型養殖集團、企業建設標準化生態養殖小區，吸引小散養殖戶參與合作養殖。引導大中型規模養殖場發展生態循環種養一體化新模式，探索"樓房式養豬"新形式，發展工業化養殖。加快對符合生態環境保護要求的標準化生態養殖小區，要加快環評審批，縮短審批時限。
第五條、第六條，嚴格落實上級對促進生豬生產、恢復發展的各項政策措施，合理安排各類專項資金。對符合上級要求的新建生豬養殖項目，加大資金扶持力度。重視基層動物防疫隊伍建設，落實動物疫病防控技術人員和官方獸醫有關津貼。加快提升病死豬無害化收集處理能力。持續做好非洲豬瘟竿重大動物疫病防控工作。
第七條，是加強組織推動。一方面，加大督查通報力度，對國家和省出臺的系列政策落實情況和恢復生豬生產任務完成情況實行定期調度，開展專項督查。另一方面，健全完善工作機制，要健全恢復生豬生產保障市場供應工作聯席會議制度，相關部門強化分工協作，建立督查考核、提醒約談機制，切實加強對恢復生豬生產工作的統籌指揮和協調。
三、實施意見的主要特點
堅持問題導向，立足精準施策，突出地方特色，注重政策的連續性與創新性，是我縣近年來出臺的含金量最高、創新突破最大、針對性最強的促進生豬生產發展的實施意見。
（一）聚焦突出問題，政策措施體現精準性。針對當前恢復生豬生產中仍存在的養殖信心不足、土地落實難等問題，出臺強有力的財政激勵政策和土地環保政策，突出獎補基礎產能、突出獎補規模企業、突出保障養殖用地、突出優化生態環境、突出非洲豬瘟防控措施落實，充分調動規模豬場尤其是大型養殖企業生產積極性，激活盤活現有產能，加快新建產能投產達產，確保任務目標如期完成。
（二）緊盯目標任務，指標設置體現差異性。圍繞上級確定的生豬穩產保供年度目標任務，綜合考慮資源稟賦條件、產業發展基礎、市場供給保障、生態環保要求等因素，對各鄉鎮提出了不同的目標任務，注重發揮區域優勢，不搞“一刀切”。
（三）立足發展導向，扶持政策體現延續性、創新性。實施意見的出臺，比以往的扶持政策力度更大，考慮到了后續可能出現的新情況新形勢，進一步加大獎補力度，明確獎補標準，充分調動了養殖場戶的積極性。
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