各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、國營場，縣各委、辦、局（公司）、行、社，縣直各單位，各園區(qū)管委會：

《東海縣企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，希認(rèn)真遵照執(zhí)行。

東海縣人民政府

2015年3月12日

抄送：縣委辦公室，縣人大辦公室、政協(xié)辦公室。

東海縣人民政府辦公室2015年3月12日印發(fā)

東海縣企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

第一章總則

第一條 為了規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，壯大國有經(jīng)濟實力，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 東海縣縣屬企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。　　

本辦法所稱的縣屬企業(yè)國有資產(chǎn)，是指東海縣人民政府對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，即東海縣人民政府出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司。

第三條 對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理堅持政企分開、社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，實行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。縣政府應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)保值增值考核和責(zé)任追究制度，落實企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

第四條 東海縣人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱國資辦），根據(jù)縣政府授權(quán)履行出資人職責(zé)，依法對國家出資企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。縣財政、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門按照職責(zé)，做好企業(yè)國有資產(chǎn)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第五條 國資辦對本級人民政府負(fù)責(zé)，向本級人民政府報告履行出資人職責(zé)的情況，接受本級人民政府的監(jiān)督和考核，對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。

第六條 國資辦依法履行資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等職責(zé)，保障出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)損失。

國資辦應(yīng)當(dāng)維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。第七條 國家出資企業(yè)有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)。國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的原則，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平，確保國有資產(chǎn)保值增值。

國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法從事經(jīng)營活動，接受人民政府及其有關(guān)部門、機構(gòu)依法實施的管理和監(jiān)督，對出資人負(fù)責(zé)，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

第八條 國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理，建立和完善公平合理、公開透明、激勵與約束相統(tǒng)一的薪酬體系，提高勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)水平，依法保護(hù)職工的合法權(quán)益。

第二章國家出資企業(yè)管理者的選用與考核

第九條 縣政府建立健全國家出資企業(yè)管理者遴選制度及經(jīng)營業(yè)績考核評價制度，創(chuàng)新適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的用人及激勵約束機制，促進(jìn)國家出資企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。第十條 國有獨資企業(yè)的法定代表人由廠長（經(jīng)理）擔(dān)任并由縣政府任命；國有獨資公司的法定代表人按公司章程執(zhí)行并由縣政府任命；國有資本控股公司的法定代表人依照公司章程確定并由縣政府任命。

法定代表人的職責(zé)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)章程中明確規(guī)定。法定代表人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定行使職權(quán)，并承擔(dān)責(zé)任。第十一條國資辦根據(jù)資產(chǎn)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限，依法任免或者建議任免國家出資企業(yè)管理者。

國家出資企業(yè)中應(yīng)當(dāng)由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。并報縣國資辦備案。

第十二條 未經(jīng)國資辦批準(zhǔn)，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的法定代表人及國家出資企業(yè)管理者，不得同時擔(dān)任或兼任其他企業(yè)或者經(jīng)濟組織的法定代表人及企業(yè)管理者。經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，不得擅自領(lǐng)取兼職報酬。

第十三條 國資辦對由縣政府任命的國家出資企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行年度考核和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果確定其薪酬及獎懲。

國資辦對其委派的國家出資企業(yè)董事會成員進(jìn)行考核時，應(yīng)當(dāng)將其在重大決策時的表決意見納入考核內(nèi)容。

第十四條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟責(zé)任審計。

國有獨資企業(yè)和國有獨資公司再出資企業(yè)中的全資、控股企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟責(zé)任審計，審計結(jié)果報國資辦備案。

第三章關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項

第十五條 關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項是指：

（一）企業(yè)合并、分立、改制、上市、解散、申請破產(chǎn)；

（二）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、投資計劃、主營業(yè)務(wù)范圍；

（三）企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案、利潤分配方案；

（四）發(fā)行股票、債券；

（五）重大投融資、大額捐贈、為他人提供大額擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)及房地產(chǎn)；

（六）企業(yè)管理者薪酬、職工工資總額；

（七）與關(guān)聯(lián)方交易；

（八）資產(chǎn)評估；

（九）法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的其他重大事項。上述重大事項的批準(zhǔn)或者決定，由國家出資企業(yè)按照法律、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定向國資辦審批或由國資辦初審轉(zhuǎn)報縣政府審批。第十六條 縣國資辦對企業(yè)上報的批準(zhǔn)重大事項進(jìn)行合規(guī)性審核或合理性審核。并在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)。第十七條 為了提高對監(jiān)管企業(yè)重大事項監(jiān)管的時效及質(zhì)量，國資辦對企業(yè)在醞釀涉及面寬且復(fù)雜的重大事項時應(yīng)提前介入。第十八條國有獨資（企業(yè)）公司應(yīng)按縣政府或縣國資辦審批的意見執(zhí)行；國有控股公司、國有參股公司的國有股東代表應(yīng)按縣政府或縣國資辦審批通過的意見，在本企業(yè)決策程序中提出提案、發(fā)表意見和行使表決權(quán)。

第十九條 縣國資辦依照法律、法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程。

第四章國有資本經(jīng)營預(yù)算

第二十條 縣政府建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對國有資本收入及其支出實行預(yù)算管理。

第二十一條 下列國有資本收入及其支出應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算：

（一）從國家出資企業(yè)分得的利潤；（目前按企業(yè)利潤的20%執(zhí)行，以后逐步增加）

（二）國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入；

（三）國家出資企業(yè)取得的清算收入；

（四）投資企業(yè)獲得的分紅、股息收入；

（五）其他國有資本收入。

國有資本經(jīng)營預(yù)算支出包括：

（一）費用性支出，即國家出資企業(yè)改革成本支出、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)管費用支出等；

（二）資本性支出，即對國家出資企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)資本性投入等；

（三）縣政府規(guī)定的其他支出。

第二十二條 縣政府財政部門負(fù)責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的編制工作，國資辦向財政部門提出國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案。

第二十三條 國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)章程分配利潤。縣國資辦應(yīng)當(dāng)監(jiān)督國家出資企業(yè)及時、足額上繳國有資本收入。

第二十四條 國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度單獨編制，納入縣級預(yù)算，不列赤字。報縣人民代表大會審查批準(zhǔn)。

第五章國有資產(chǎn)監(jiān)督

第二十五條 縣政府對國資辦履行出資人職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

縣審計機關(guān)依法對國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況和屬于審計監(jiān)督對象的國家出資企業(yè)進(jìn)行審計監(jiān)督。

第二十六條 縣國資辦應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，加強企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、資產(chǎn)評估監(jiān)管、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對企業(yè)國有資產(chǎn)的分布、變動等情況進(jìn)行全方位動態(tài)監(jiān)督管理。定期向縣政府報告企業(yè)資產(chǎn)財務(wù)狀況和營運情況統(tǒng)計分析結(jié)果。

第二十七條 縣政府應(yīng)當(dāng)制定和完善企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制度，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)合理流動，防止企業(yè)國有資產(chǎn)損失。

企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，有違反法定程序或者超越權(quán)限擅自轉(zhuǎn)讓、惡意串通低價轉(zhuǎn)讓、采取欺詐隱瞞等手段侵占企業(yè)國有資產(chǎn)等違法行為的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時終止轉(zhuǎn)讓活動，必要時應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起訴訟，確認(rèn)轉(zhuǎn)讓行為無效。

第二十八條 縣政府應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，對因違反法律、法規(guī)和企業(yè)章程，或者因重大決策失誤及嚴(yán)重經(jīng)營管理不善，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的企業(yè)管理者進(jìn)行責(zé)任追究，并監(jiān)督和指導(dǎo)國家出資企業(yè)開展內(nèi)部資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作。

第二十九條 國家出資企業(yè)應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的特點建立完善重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項和大額度資金運作事項的“三重一大”監(jiān)督管理制度。監(jiān)督管理制度要充分體現(xiàn)企業(yè)管理層會商、會簽、會辦的精神及體現(xiàn)職工代表的意見、企業(yè)法律顧問（或法律工作人員的意見)。

第三十條 國有獨資企業(yè)廠長（經(jīng)理）、國有獨資公司董事會、監(jiān)事會或者監(jiān)事應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定向縣國資辦報告工作。

國有獨資企業(yè)、國有獨資公司出現(xiàn)重大投資損失、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故等影響企業(yè)正常經(jīng)營的重大事件，應(yīng)當(dāng)及時向國資辦報告；國有資本控股公司、國有資本參股公司發(fā)生上述重大事件的，國資辦委派的股東代表應(yīng)當(dāng)及時向國資辦報告。

第三十一條 縣政府依法向社會公眾公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會公眾的監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對造成國有資產(chǎn)損失的行為向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉和控告。

第六章法律責(zé)任

第三十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的董事、高級管理人員未經(jīng)批準(zhǔn)在其他企業(yè)、事業(yè)單位和經(jīng)濟組織兼職或者擅自領(lǐng)取兼職報酬的，由國資辦責(zé)令改正，行政監(jiān)察部門依法給予處分。并在年終企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人考核中體現(xiàn)。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，國家出資企業(yè)管理者未經(jīng)批準(zhǔn)或者未辦理有關(guān)法律手續(xù)，擅自操作關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項的，由國資辦責(zé)令改正；造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并在年終企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人考核中體現(xiàn)。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，發(fā)生影響企業(yè)正常經(jīng)營的重大事件，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司、國有資本參股公司的國有資本股東代表未及時報告的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，并行政監(jiān)察部門依法給予處分對直接負(fù)責(zé)的企業(yè)管理者或者其他直接責(zé)任人依法給予處分。并在年終企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人考核中體現(xiàn)。

第三十六條 縣人民政府、有關(guān)部門和機構(gòu)及其工作人員在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第三十七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位對自己出資成立的企業(yè)的監(jiān)管參照本辦法執(zhí)行。第三十八條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。