回顧2009：艱難的歷程、科學的跨越

 　　2009年,是我縣堅定信心應對挑戰之年，也是搶抓機遇奮力爭先之年。一年來，在中共東海縣委的堅強領導下，我們重抓投入保增長、危中尋機促轉型、協調發展惠民生，在科學發展、跨越發展的征程上又邁出了重要一步。綜合實力不斷提升,主要經濟指標再攀新高，實現地區生產總值162.7億元，同比增長15.1%；完成財政總收入25.42億元，地方一般預算收入11.35億元，分別增長40.1%和51.3%；全社會固定資產投資158.41億元，增長34%。

　　發展方式實現內涵提升、結構趨優的質態轉變

　　推進發展方式轉變，優化經濟發展結構，三次產業比例調整為22.2：42.8：35。

——工業經濟在調整優化中發展壯大。堅持工業第一方略不動搖，搶抓產業結構調整振興機遇，新型工業化增勢強勁，實現規模工業總產值151.22億元，增加值37.3億元，分別增長38.1%和19.7%。“四大板塊”集聚升級，規模企業實現產值122.3億元，占全縣規模工業總產值80.9%，國家級新材料高技術產業基地核心區首期融資1.5億元，硅材料產業獲批江蘇省高技術特色產業基地，硅產業集群獲評江蘇省品牌培育基地，再次榮登中國百佳產業集群。堅定不移上項目擴投入，完成工業固定資產投資115.51億元，增長32.7%，新開工過3000萬元項目119個，其中過億元項目26個，過10億元項目1個，晶海洋半導體、凱特分子篩、中材高新、中聯水泥二三期、華鼎車輪等一批基地型、龍頭型、研發型項目建成投產。全力扶持企業應對危機，本土企業桃盛熔融石英公司海外上市，新增規模工業企業60家，實現銷售收入149.31億元，利稅11.24億元，分別增長39.4%和29.7%。

——農業經濟在集約經營中穩步提高。鞏固農業基礎地位，推廣連片高效種植，在產業結構加快調整、糧食種植面積逐年減少的情況下，糧食總產突破100萬噸，成為全國20家糧食生產先進縣標兵之一。創新運作現代農業園區管委會，重點加快以外向型農業綜合開發區為主的五大園區建設，生態高效農業規模加速擴張，新增高效農業10萬畝，獲批省級外向型農業示范園區。規模養殖加快發展，縣級以上規模養殖場達2449個，位居全市第一。大力提升農業產業化層次，溫氏養殖、桂柳家禽、匯祥食品等一批農業龍頭企業發展壯大，擁有年銷售過億元企業9家。積極推進農產品標準化生產，新增農產品品牌22個，各類農產品品牌占全市總量的40%;雙店鮮切花產業園獲批全省首家標準化示范區;出口蔬菜示范區被列為國家級農業標準化示范區;繼“東海水晶”、“東海大米”之后，“東海老淮豬肉”再次榮獲國家地理標志保護產品，成為全國第二家獲得三個地理標志保護產品的縣。

——服務業在整合提升中加速推進。發展現代服務業，推動產業結構優化升級，實現服務業增加值56.98億元，增長20.6%。水晶產業持續繁榮，編制完成水晶產業發展規劃，成立電子商務中心、水晶展銷公司、原石進口代理公司，水晶市場交易額達35億元。旅游資源深度開發，接待國內外游客165.2萬人次，實現旅游收入18億元，“中國水晶之都”入選長三角世博主題體驗之旅示范點，溫泉度假區被第三屆博鰲國際旅游論壇評為國家精品旅游景區，國際水晶珠寶城榮獲國家4A級旅游購物景區，錦繡國際大酒店獲評四星級旅游飯店。新型業態加速發展，投資10.8億元的國際商貿城、投資1.5億元的華潤蘇果廣場引進實施，肯德基、第一零售等連鎖企業建成運營，福爾多商貿物流中心、寶露溫泉大酒店、新天成大酒店等服務業重點項目加快建設。服務外包產業外向拓展，絡基、畢萊萃克斯等服務外包企業成功入駐，服務外包產業園和培訓中心加快推進。

　　——自主創新在合作培育中構筑支撐。高度重視創新能力建設，區域核心競爭力顯著提高,再獲全國科技進步考核先進縣。強化創新扶持，落實激勵措施，發放政策扶持資金5800萬元，實施重點技改項目10個；爭取省級以上科技計劃項目28項，爭取無償資金2029萬元，新認定省級高新技術企業2家。完善創新機制，深化產學研合作，江蘇大學東海機械汽配研究院建成運營，成功組織與中科院產學研對接會，國家硅材料深加工產品質量監督檢驗中心、南京大學東海新材料工程技術研發中心、中材高新硅材料產業科技園、太平洋公司石英玻璃材料國家工程中心等一批研發中心加快推進，新秀科技創業園獲批省級科技孵化器，中材高新“高純熔融石英粉產業化”入選省重大科技成果轉化項目。

　　經濟增長呈現外向帶動、內需拉動的奮進態勢

　　積極應對國際市場動蕩和宏觀經濟調整，實現穩定外需與擴大內需有機結合。

　　——招商引資逆勢走強。大力實施接軌長三角、融入沿海開發戰略，突出開展節會招商、專業招商、產業招商，注重擇商選資，促進有限資源向大項目、好項目集聚，注冊外資實際到賬1.53億美元，增長10.5%；內聯客方到位資金100億元，增長17.6%。利用外資質量不斷提升，博世汽車底盤測試中心、沃鑫光伏新材料、太陽光石英陶瓷等一批科技型、補鏈型項目成功引進。節慶會展高潮迭起，成功舉辦第十屆中國·東海國際水晶節和第二屆中國·東海花卉博覽會，“國際方向、市場運作”的辦節模式獲得成功，“推介東海、招商引資”的辦節目的成效明顯。園區承載能力顯著增強，開發區東區完成基礎設施投入1.08億元,10萬平方米標準廠房啟動建設；西區規劃面積拓展至15平方公里，高標準規劃建設硅材料核心集聚區服務中心；南辰工業園升格為開發區北區，片區發展規劃及重要地段城市設計啟動實施。

　　——對外經貿難中求進。建立外貿企業聯絡制度，對重點外貿企業實施分類指導，努力縮短出口退稅周期，大力爭取各類扶持資金，在逆境中提振企業信心，實現外貿出口額1.37億美元，同比增長10.9%，總量四縣第一，增幅全省領先，江蘇省科技興貿出口創新基地正式掛牌。外派勞務市場清理整頓和管理體制改革得到國家商務部等七部委高度認可，“一中心、五集中”外派勞務管理模式全國推廣，全省和全國外派勞務基地縣先后成功獲批，新增外派勞務8000余人，實現外經營業額1.56億美元，成為全國外派勞務第一縣。

——擴大內需多措并舉。積極策應擴大內需政策，全力爭取項目，全面拉動消費。加大中央投資項目爭取力度，39個項目列入中央投資計劃，爭取中央和省級投資2.3億元，位居全市第一,所有項目均按序時形成實物工作量。努力拉動城鄉消費，完成社會消費品零售總額65.47億元，增長19.1%。推廣家電下鄉，銷售額達1.1億元,位居全市第一。實施“萬村千鄉”工程，新建農村生產生活資料經營網點260個,縣供銷總社獲評全省縣級十強。

——金融支撐作用突出。強化金融創新，“一對一”金融服務季活動深入推進，金融機構存款余額四縣率先突破百億元大關，新增貸款22億元，同比增長2.6倍，新增存貸比達99.98%。積極開展“信用鄉鎮、信用村、信用戶、信用企業”評選，成功創建省級金融生態達標縣。不斷放大“五方聯動”金融支農模式，發放各類支農及中小企業貸款10億元，新通小額貸款公司、桃林金鑫農民資金互助合作社正式運營。投融資體系逐步完善，資產經營公司體量迅速擴張，資產總額達27億元，全縣所有鄉鎮均建成投融資公司。與各類金融機構建立深度合作關系，開發貸款項目20個，融資7.74億元。

　　城市建設展現環境提升、功能優化的湖濱形象

　　圍繞“60平方公里、50萬人口規模”目標，深入實施“基礎設施配套年”活動，城市建設極富現代氣息、文化品位和生態特色。

　　——城市品質加速提升。城市建設繼續保持大開發、大建設的良好態勢，完成城鄉建設總投入108億元，城市化水平達到42%。西雙湖景區開發嶄露特色，水晶塔、水晶廣場等重點景觀工程基本完成，綠化、美化、亮化改造同步配套，湖濱魅力逐步彰顯。城北新區各項重點工程進展順利，體育館主體封頂，中醫院一期主體完工，科教園區初具規模，新職教中心投入使用，黨校、電大、教師進修學校異地新建，行政中心整體搬遷，市民廣場基本完工，公共服務和社會管理功能日趨完善。舊城改造扎實有效，拆除建筑面積8.8萬平方米，新增建筑面積49.8萬平方米，改造人行道板9萬平方米。城市路網配套完善，湖東路、復興路等道路建設基本完成。房地產業穩定健康發展，商品房銷售面積85萬平方米，穩居全市第一。

　　——生態環境持續改善。更加注重環保優先，在全省24個縣環境綜合質量考核中排名第一，生態環境成為東海科學發展的重要品牌。生態工程建設力度加大，啟動實施17項生態工程，生活垃圾無害化處理廠、山左口鄉污水處理廠、溫泉鎮污水處理廠投入試運行，城東污水處理廠加快推進，平明鎮污水處理廠開工建設。節能減排有效開展，太平洋石英公司獲評省節能減排科技創新示范企業，關停小酸洗等污染企業249家，單位GDP能耗下降4.4%,化學需氧量削減226.9噸，二氧化硫減排提前完成“十一五”任務。有機整合硅資源保護和開采，成立石英資源工貿聯合體，三個鄉鎮酸砂集中區開工建設。

　　——四城同創全面展開。省級文明城市創建率先突破，集中開展市容市貌、交通秩序等五大集中整治，成功獲得省級文明城市創建工作先進城市稱號。省級衛生城市創建穩步開展，海陵農貿市場改建工程投入使用，城區“四害”密度逐步下降，空氣污染指數、飲用水源地水質達標率等重要指標達到創建標準。省級園林城市創建加快實施，城市綠化覆蓋率達到39.3%；全縣森林覆蓋率達22.45%，提前實現小康森林覆蓋指標；數字化城市管理系統正式投入使用，城市管理水平不斷提高。國家級生態縣創建扎實推進，牛山鎮、溫泉鎮、山左口鄉通過省級環境優美鄉鎮驗收，白塔埠鎮獲評省級重點中心鎮。

　　和諧東海顯現以人為本、協調并進的可喜變化

　　牢記執政為民這一根本宗旨，努力改善人民生活，加快發展社會事業，促進社會和諧穩定。

　　——生活水平穩步提高。全面落實惠民減負政策，鼓勵創業就業，全民創業熱情高漲，創辦各類經濟實體1.35萬個。城鎮居民人均可支配收入12813元，農民人均純收入6328元，分別增長14%和12%。拓展就業渠道，成立創業指導服務中心，開展系列就業促進活動，多渠道扶持大中專畢業生、下崗失業人員就業。獲批省級創業培訓示范基地，完成農村勞動力轉移培訓和創業就業培訓1.9萬人，新增勞務輸出3.1萬人，城鎮就業1.3萬人，城鎮登記失業率控制在2.6%以內。扎實推進新農村建設六件實事工程，建設農村道路182公里，改建大中橋梁36座；實施17個項目區飲水安全工程，解決25.3萬人飲水不安全問題；新建戶用沼氣池6800個，位居全省第一；創建省級康居示范村1個，市級康居示范村5個；脫貧攻堅工程取得明顯成效，3.2萬貧困人口實現穩定脫貧。

　　——社會保障固本擴面。完善住房保障體系，建成經濟適用房220套，廉租房150套，貧困家庭住房問題得到有效緩解。新型農村養老保險新增參保人員3.5萬人，養老金標準上調7%；企業養老保險參保人數超過3.9萬人。新型農村合作醫療稽查模式全國率先運行，參合率穩定在98%以上，城鎮居民醫療保險參保人數5.8萬人。關心、關注殘疾人、孤寡老人和特困家庭生產生活，城鄉居民低保標準分別提高至210元和130元，百歲老人生活補助由每人每月100元提高到200元，五保戶集中供養率達65.8%。保障弱勢群體合法權益，辦理法律援助案件720件。

　　——社會事業全面進步。推進教育均衡發展，穩步實施中小學布局調整，全面啟動中小學校舍排查鑒定工作，建設留守少年兒童寄宿制學校17所，資助貧困學生2204名，全縣學前教育毛入學率達92%，小學、初中入學率達100%，高中段毛入學率達96.1%。扎實推進素質教育，傳統美德教育、農村少兒舞蹈美育工程、青少年冬季陽光運動獲全國表彰。縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡進一步完善，突發公共衛生事件應急處置能力大大增強，甲型H1N1流感防治工作扎實有效，健康教育工作全省領先。城鄉文化不斷繁榮，首屆“全國少兒版畫雙年展”順利舉辦，東海少兒版畫赴澳展出，成功創建全國文化先進縣。加快實施有線電視進村入戶工程，有線電視用戶23.6萬戶，入戶率達84.5%。低生育水平持續穩定，人口自然增長率控制在6.67‰以內,出生人口性別比由“十一五”初期的148下降到114。深化食品安全監督管理，成功創建“省級食品安全示范縣”。高質量完成第二次全國經濟普查，統計基層基礎建設全面加強。

　　——社會大局保持穩定。不斷推進依法決策、依法行政，深入開展“五五”普法，法治東海建設持續位居全省前列。平安東海創建深入推進，榮獲省社會治安綜合治理工作先進單位。健全“嚴打”長效機制,以打擊和嚴密防范盜竊“三車”為重點的“斷流”專項行動成效顯著，摧毀盜搶犯罪團伙32個，取締傳銷窩點7個。堅持開展領導干部大接訪活動，信訪代理制、預約制全省推廣。妥善解決人民群眾合理訴求，保證了60周年國慶和全國“兩會”期間信訪穩定。應急體系不斷完善，全國首家融人防指揮、應急救助、便民服務于一體的應急聯動指控系統建成調試。層層落實安全生產責任制，狠抓各類事故隱患排查治理，安全生產形勢保持平穩。國防建設、民兵預備役和雙擁優撫工作進一步加強，榮獲全國征兵工作先進單位，實現省雙擁模范縣創建五連冠。編制、審計、物價、煙草、鹽務、外事、臺僑、檔案、氣象、電力等工作穩步推進，婦女兒童、民族宗教、抗震救災、地方志、關工委、老促會、老科協、老齡委、行業協會和商會等工作都取得了新成績，為全縣經濟社會發展作出了積極貢獻。

　　過去的一年，我們切實加強政府自身建設，努力塑造良好的政府形象。富有東海特色的“1+5”重點工作推進模式成效明顯，個性化考核辦法導向作用初步顯現，全國唯一縣級政府網站聯盟發起成立，全市首家縣級視頻會議系統正式啟動，網上辦公系統投入運行，政府效能有了新的提升。自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，辦理人大代表議案建議103件，政協委員提案299件，滿意率和基本滿意率達99%。

　　過去的一年，政府作出了重點抓好十二件民生實事的承諾。從實施情況看，人民廣場拓展至南玉帶河因規劃調整暫緩實施，其它民生實事基本實現預期目標。

　　各位代表，走過2009，我們欣喜地看到，經過金融危機的洗禮，東海跨越發展的步伐更加堅定從容，城鄉環境更加優美宜人，百姓生活更加富足殷實，社會大局更加和諧穩定。更為難能可貴的是，在金融危機蔓延、區域競爭加劇的形勢下，保持了克難求進、奮力爭先的信心和決心；在舉辦水晶節和花博會等重大任務上群策群力、志在必得，展現了團結協作、鍥而不舍的精神風貌。奮斗伴隨艱辛，成績來之不易，我們深切地體會到：政府工作每取得一份進步，每獲得一份成績，都得益于中共東海縣委的正確領導，歸功于全縣人民的奮力拼搏，離不開社會各界的鼎力支持。在此，我謹代表東海縣人民政府，向辛勤工作在各行各業的全縣人民、駐東海人民解放軍和武警官兵，向給予政府高度信任和大力支持的人大代表、政協委員、民主黨派和無黨派人士，向為全縣經濟社會發展作出突出貢獻的老領導、老同志以及所有關心、支持我縣建設和發展的同志們、朋友們致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我縣經濟社會發展還存在一些困難和問題，主要表現在：經濟結構性矛盾仍較突出，產業發展層次仍然不高，發展方式有待進一步轉變;基地型、龍頭型重大項目仍然偏少，集群、集聚、集約程度有待進一步提高;群眾生活水平距離全面小康差距較大,民生保障有待進一步強化;基礎設施相對薄弱,公共服務體系還需健全,統籌城鄉發展有待進一步加強;改革發展中的深層次矛盾還很突出,政府職能轉變尚需深化，機關作風和效能有待進一步改進。對此，我們將高度重視，認真加以解決。

奮進2010：更高的平臺、更大的突破

　　2010年是決勝“十一五”、謀劃“十二五”的承上啟下之年，是立足宏觀經濟復蘇向好，全面實施沿海開發戰略，在更高的平臺上跨越趕超的關鍵之年，做好今年的工作，使命艱巨、意義重大。新的一年，我們的發展優勢更足。隨著江蘇沿海地區發展規劃的深入實施，省蘇北振興戰略和市T型產業布局的全面推進,東海必將成為對接沿海、服務內陸，承南啟北、西進東出的關鍵節點,令人矚目的政策優勢、區位優勢必將轉化為崛起騰飛的發展態勢。新的一年，我們的發展平臺更高。地區生產總值和財政一般預算收入已步入150億元和10億元的重要增長階段，生態環境已成為江蘇縣級綜合評價最好的地區，產業發展已進入轉型升級、集群集聚的關鍵時期，東海的發展越來越符合科學發展的規律、越來越具備跨越發展的條件。新的一年，我們的發展壓力更大。經濟運行狀況仍未出現根本性改善，不確定、不穩定因素仍然很多；面對金融危機形成的倒逼機制，我們轉變經濟發展方式、調整優化產業結構的任務更加緊迫；蘇南驚人的發展進度、蘇中逼人的發展態勢、蘇北催人的趕超勢頭，使我們實現進軍蘇北五強、沖刺全國百強的目標面臨更大的壓力。為此，我們必須始終圍繞縣委“重大項目再突破、創新轉型上臺階”工作主題，“強化載體支撐，主攻高端產業，提升工作層次，推動全面跨越”。

　　新的一年，政府工作的指導思想是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，搶抓沿海開發機遇，高舉創新型經濟、創新型城市、創新型政府大旗，全力加快以產業集聚、轉型升級為核心的新型工業化進程，加快以提升特色、完善功能為核心的城市現代化進程，加快以集約經營、致富農民為核心的農業產業化進程，加快以改善民生、和諧發展為核心的城鄉一體化進程，奮力打造開放東海、實力東海、生態東海、幸福東海。

　　全縣國民經濟和社會發展的預期調控目標是：實現地區生產總值185億元，增長13.7%；全社會固定資產投資188億元，增長20%；財政總收入31.27億元，一般預算收入13.96億元，均增長23%；農民人均純收入增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長14%。

　　突出抓好12項民生實事：

　　一是新增城鎮就業6500人，實現農村勞動力培訓5.1萬人、轉移就業1.1萬人、境外輸出勞務8000人；

　　二是全面推開新型農村養老保險，參保率達95%；

　　三是新建經濟適用房300套，完成經濟適用房入住225戶、廉租房入住150戶，提高低收入家庭住房保障水平；

　　四是實施脫貧攻堅工程，確保人均收入低于2500元、有勞動能力的3.2萬貧困人口穩定脫貧；

　　五是實施農村飲水安全工程，解決22.7萬群眾飲水不安全問題；

　　六是中華路北延建成通車，開工建設果園南路和236省道北環城段，東海汽車客運總站投入使用；

　　七是整合公安、消防、城管、醫療急救等公共服務資源，設立“12345”民生熱線，建成運行應急聯動和為民服務信息中心；

　　八是實施農村教師安居工程，在農村新建教師公寓3萬平方米；促進城鄉教育均衡發展，新建農村留守少年兒童寄宿制學校3所；

　　九是實施文化信息資源共享工程，建設15個標準化社區文化活動室、21個村級電子閱覽室；

　　十是新型農村合作醫療參合籌資標準提高到150元，其中省、市、縣三級財政補助120元，參合率達到98%以上，住院實際補償比超過45%；

　　十一是深入推進平安東海建設，城區新建監控點67處，安裝監控探頭160個以上，蘇魯沿線新建20個智能監控系統，有效壓降刑事案件發案數；

　　十二是招引新建農村新型金融組織3家，發放“三農”及中小企業貸款12億元，惠及農戶7萬戶。

　　圍繞上述工作思路和工作目標，2010年，我們將著重抓好以下五個方面的工作： 

　　一、促進工業轉型升級，在優化產業結構上謀求更大突破

　　調優工業結構。大力發展戰略性新興產業,主攻以四大新材料產業為主導的高端產業，努力打造領軍國內、影響海外的新材料產業戰略集群，加快建設具有規模效應的國家級新材料產業基地。硅材料產業強化升級拉動，投資5000萬元的國家硅材料深加工產品質量監督檢驗中心主體完工，放大中材高新、晶海洋等項目帶動作用，努力在產業鏈高端尋求突破；汽配材料產業積極推進博世集團底盤測試中心和江蘇省機械制造特色產業基地建設，帶動傳統機械汽配產業實現質的飛躍；航空材料產業協調推進與南京航空航天大學合作，以復合材料、鈦加工為發展方向，逐步形成以飛機內飾、碳纖維復合材料、高純硅電子為主的航天材料體系；船艇材料產業以飛浪氣墊船項目為依托，加快產業研發機構和項目建設，盡快形成集聚規模。整合提升傳統優勢產業，促進農副產品深加工向食品工業升級、新型建材向生態節能型轉變，大力拓展、培育新興稅源產業。完成工業投入150億元，新開工過5000萬元項目70個，其中過億元項目30個、過10億元項目2個。

　　突破重大項目。堅持高端切入，瞄準高點定位，實現由“求量”向“求大求質”轉變，主攻高科技含量、高附加值、高成長性的重大項目，實際利用外資1.6億美元，內聯客方到位資金100億元。注重信息對稱，強化產業招商，把填補產業空白、延伸產業鏈條、提高配套水平作為招商重點，集中推介新材料產業、高端服務業和生態農業，跟蹤推進太陽能發電、風力發電、啤酒生產、軋輥制造等一批產業關聯度大的項目。創新招商方式，注重培養具有較高水平和專業素質的招商團隊，注重策劃各項專題招商、特色招商活動，注重以商引商、情感招商、信用招商，推動外地企業家在東海成立商會，以良好的信譽贏得投資商持久信賴。

　　提升運行質態。大力推動骨干企業快發展、中小企業進規模。集中力量推進博威冶金材料、瑞晶節能燈具、宏業太陽能鍍膜等一批重點項目加快投產，形成一批銷售收入超億元的“旗艦型”企業群體；縣財政投入1000萬元資金，扶持能創新、會適應、有技術的中小企業，鼓勵技改投入、追加投資、擴大銷售，迅速晉級規模企業，新增規模企業60家，培育銷售過億元企業8家。積極拓展外貿市場，重點扶持出口實績明顯、發展潛力較大的企業，外貿出口額增長10%以上。加強經濟運行調節，進一步完善重大項目掛鉤服務、重點推進機制，開展針對性、個性化幫扶。切實推進企業上市，健全政策引導和激勵機制，加強對擬上市企業的重點培育和扶持，建立一支穩定的上市企業梯隊，完成2家企業上市基礎工作。

　　做強一流園區。科學調整生產力布局，全力引導開發區加快整合、優化和擴容步伐，推進園區共建共用，努力實現大項目引建與基礎設施建設互動并進，產業競爭力與環境競爭力雙向提升，著力打造引領產業振興的先行區、土地資源集聚的高效區、“低碳”經濟的實驗區，爭創國家級新型工業化示范區。東區完成基礎配套投入2.6億元，重點抓好新擴區域和航空材料產業園規劃，加快標準廠房建設和主干道形象改造，不斷強化作為城市副中心的帶動作用。西區立足做好國家級新材料高技術產業基地西核心區，引導園區向南擴張，完成基礎配套投入1億元，做大標準廠房規模，推進中材集團科技產業園等重點科技園區建設，盡快確立新材料產業的核心龍頭地位。北區加快完善片區發展規劃，完成基礎配套投入2000萬元，努力打造蘇北魯南最具活力的金屬制品精深加工園區，迅速成長為新興增長極。鄉鎮集中區做好存量土地盤活，引導區域工業相對集中、連片發展、形成特色，與縣開發區差別競爭、優勢互補。

　　二、完善科技創新體系，在創新型經濟發展上謀求更大突破

　　推動高新技術產業化。深化政產學研合作，組織開展科技企業洽談會、經濟科技合作論壇等活動，建設科技成果轉化基地，力爭有一批重大科技成果在我縣落戶轉化。提升開發區科技孵化器功能，增強服務外包企業服務能力，吸引科技創新型中小企業和本土企業家入駐加盟。大力培育各類科技創新中介服務機構，鼓勵建辦和引入各類科技創業投資機構，引導金融機構支持自主創新成果轉化，著力改善高新技術企業特別是創新型企業的發展環境。

　　加快傳統產業高新化。強化企業創新主體地位，縣財政設立科技創新基金200萬元，引導企業加大技改投入、產品研發，實施財政技改貼息上不封頂政策。充分利用高新技術和先進適用技術提升產業層次，重點改造提升新材料產業技術水平，著力培育一批具有較強核心競爭力的創新型企業集團。以成長型、創新型科技企業為依托，強化政策引導和資源傾斜配置，加快運作南京大學東海新材料工程技術研發中心、太平洋公司石英玻璃材料國家工程中心等一批研發中心，全力構建以“質檢中心+研發中心”為主導的區域自主創新研發體系。

　　引導高新人才本土化。積極引進科技創業人才和技術帶頭人，以高素質人才推動創新型經濟高水平發展。依托科教園區優質教育資源，積極尋求知名高校、科研院所加盟合作辦學，為全縣科技創新提供強大的人才支撐。充分發揮企業在創新型人才集聚中的主體作用，將競爭機制引入人才開發、培養和使用全過程，積極探索技術、知識產權等作價入股方法，不斷增強科技人才創新創業的動力和活力。建立柔性人才引進機制，采取兼職掛職、顧問咨詢、項目開發等辦法，開啟聚才引智的 “綠色通道”。

　　三、打造現代農業特色，在生態高效外向農業上謀求更大突破

　　以工業化模式發展現代農業。提升農業綜合競爭力，借助工業化撬板，加快特色優勢農業向規模化、產業化、品牌化方向發展。用發展工業園區的思路運作農業園區，放大農業園區集聚、示范、帶動功能，啟動建設外向型現代農業綜合開發區核心區，推進李埝現代農業示范園、雙店鮮切花產業園、桃林設施蔬菜示范園和東部萬畝農莊等農業園區建設，形成“一區多園”相融互補、聯動開發格局。用基地化布局擴大高效農業規模，強推駝峰、白塔、平明等東部鄉鎮萬畝高效設施農業，主攻黃顧路現代農業、245省道棚室甜瓜、東郯路花卉苗木、牛桃路設施蔬菜、張曲公路優質稻米“五大產業帶”，打造花卉苗木、設施栽培、規模養殖、優質稻米和農產品深加工“五大板塊”，新增高效農業5萬畝。用抓工業項目的力度提升農業產業化水平，招引、培育一批骨干型、創匯型、成長型重點龍頭企業，推進農業向二、三產業拓展延伸、融合發展，新增規模以上農業龍頭企業25家。用工業化的生產標準提升農業品牌影響，引入先進的生產標準和流程組織農業生產，鼓勵先進適用技術與高效農業嫁接，培育省級以上農產品品牌10個。

　　以城市化理念改善鎮村環境。推動城鄉統籌，實施中心鎮帶動戰略，引導城市先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村配置，加大社會主義新農村建設力度。加快城市規劃向農村覆蓋，小城鎮建設堅持高標準定位，超前規劃，展現不同風格，集聚人氣商機；引導農民按照新型住宅樣板規范建房，逐步歸并“散小舊”自然村，重點對峰泉路、新牛路等主干道沿線50個村莊進行環境綜合整治，著力打造一批特色鮮明、配套完善、內涵豐富的現代化新村莊；成立規劃建設監察分局，加大對民房建設的規劃引導和執法監察。加快城市設施向農村延伸，大力推進農村飲水安全、農村道路等工程建設，創建城鄉統籌示范鎮5個、康居示范村5個、環境整治長效管理示范村10個。加快城市文明向農村傳播，深入開展信用文明創建活動，積極倡導健康文明風尚，建設鄉風文明的社會主義新農村。

　　以組織化運作引領農民致富。激發農業農村內生動力，全面推進農村改革創新，提高農民生產組織化程度。深化農村土地流轉機制，鼓勵土地承包經營權向農業園區流轉，新增土地流轉面積5萬畝。實施“萬頃良田”工程，建設農民安置區5.3萬平方米，整理土地2萬畝。規范農民合作組織建設，健全管理制度、規范利益分配、擴大規模效益，逐步推動合作社縱向拓展橫向聯合，培育農民專業合作經濟組織50個、農村經紀人800人。加快農村金融改革，放大“東海金融支農模式”效應，引導農民資金互助合作組織健康發展，形成多元化金融服務體系。構建市場流通網絡，規劃建設能夠輻射帶動江蘇沿海生態農業發展的大型農產品批發市場，形成以大型農產品批發市場為主體，以花卉苗木等特色專業市場為支撐的大市場、大流通格局。

　　四、提升城市品質功能，在創新型城市建設上謀求更大突破

　　建設綠色濱湖的生態城。始終把生態理念作為貫穿城市發展的主線，以水為脈、以綠為魂，傾力打造令人怦然心動、讓人羨慕向往的“連云港后花園”。西雙湖開發繼續保持大尺度、高水平、生態化，水晶觀光塔投入使用，東堤、北堤休閑觀光帶加快推進，配套實施水體亮化及各類景觀工程建設，形成城湖一體、水綠相依的景觀風貌。把綠色定位為城市的主色調，開展“人栽一棵樹、綠化新東海”主題活動，沿西雙湖、晶都路建設與“華東花都”品牌相符的花園式綠地空間；加快老城區綠化改造升級，新增綠化面積110.4萬平方米，綠化覆蓋率達40.1%，各項指標達到省級園林城市創建標準。深化全國生態縣創建，增強城市可持續發展能力，拒批“十五小”、“新五小”項目，確保項目環評及“三同時”執行率100%；加大飲用水源環境污染監控，溫泉鎮、城東污水處理廠投入運營，平明鎮污水處理廠建設完成，建筑垃圾消納場、生活垃圾衛生填埋場開工建設；推進酸洗石英砂整治和石英資源整合管理，建成房山鎮、安峰鎮、曲陽鄉三個酸砂集中區，著力塑造碧水藍天、空氣清新的城市賣點。

　　建設時尚休閑的現代服務城。打造福壽文化品牌，全面提升“中國水晶之都”、“華東第一溫泉”、“華東花都”、“江蘇生態第一縣”等城市名片的美譽度和含金量，大力發展與之相匹配的時尚休閑產業、生態旅游產業、金融商務產業，打造目光匯聚、人氣凝聚、商機集聚的注意力經濟聚焦區。挖掘水晶晶瑩通透的獨特氣質，提升水晶在寶石界的名氣和地位，啟動水晶產業園、中國地質大學東海水晶工藝研究所和國家級珠寶玉石檢測中心建設，發行水晶雜志，運作網上市場，著力培育國際知名品牌和本土藝術大師，塑造“水晶就是東海”的品牌形象。賦予溫泉神水仙湯的人文內涵、健康養生的福壽理念，完善溫泉旅游度假區總體規劃，啟動中國礦業大學東海地熱資源研究項目，建成寶露溫泉大酒店，樹立以“東方溫泉小鎮”為品牌的旅游目的地形象。整合優質旅游資源，重點打造水晶城、西雙湖、溫泉、李埝森林公園旅游主干線，精致建設安峰景區、房山圣地湖、石梁河葡萄采摘等鄉村游支撐點，形成獨具特色的休閑度假游體系。培育具有較強競爭力的專業市場，著力推進福爾多物流、機械汽配、國際商貿城等市場建設。規劃建設商務新區，加快融入商務、金融、休閑、居住功能，開工建設水晶博物館、國資大廈等地標建筑，重點推進五星級東海國際大酒店、四星級寶利來大酒店建設，大力發展支撐優勢產業發展的服務外包、節慶會展、樓宇經濟等新興服務業，逐步實現商務區與文化行政區、產業區、生態景觀區、旅游度假區互動對接，推動城市真正走進“西雙湖時代”。

　　建設功能親民的宜居城。以健全城市功能、改善人居環境為重點，促進城市拓展空間、提升內涵。加快城區規模擴張，向北跨過石安河做好規劃銜接，啟動富國路、幸福橋等五路四橋建設，向南做好鐵南片區基礎設施建設和棚戶區改造。提升城市品質，逐步增強城北新區集聚力和輻射力，加快學校、醫院、超市、菜場以及各類服務機構布點。完善公用設施，提高交通、供排水、環保、電力和信息系統等城市基礎設施承載能力。加強環境整治，突出沿245省道城區段環境打造，加強高速路出入口、牛山路、和平路、水晶城和火車站等重點地段和道路沿線綜合管理，有序實施“城中村”改造，推動老城區提檔升級。完善路網框架，完成310國道東海改線段、晶都大道改造、牛安路改造、富宸路南延等道路工程建設，新增和改造城鄉道路170公里。推進“四城同創”，全面提高人性化、規范化、精細化管理水平，依托數字化城市管理系統，探索執法監督、集中整治、全民參與的長效管理機制，爭創省級優秀管理城市。

　　五、致力改善民計民生，在凝聚發展合力上謀求更大突破

　　堅持富民惠民優先。實施更加積極的就業政策，大力開發就業崗位，做好“4050”人員、“零就業家庭”、返鄉農民工的就業援助工作；廣泛開展就業服務，加強技能培訓，提高城鄉勞動者的創業就業能力。深化外派勞務管理創新，拓展外派渠道，新增外派勞務8000人。繼續提高城鄉最低生活保障標準，城市低保標準提高到每人每月240元，農村低保標準提高到每人每月155元。積極實施農民工參加工傷保險和醫療保險，城鎮職工、城鎮居民醫療保險參保率達95%以上。新型農村合作醫療參合籌資標準提高到150元，其中省、市、縣三級財政補助120元，參合率達到98%以上。加快示范性養老機構建設，落實尊老金補助和老人優待政策，開工建設縣社會福利中心老年公寓。完善新型社會救助制度，實現低收入群體全覆蓋。

　　完善公共服務體系。創新投入機制和運行模式，大力發展各項社會事業，增強公共產品供給能力。堅持教育優先發展，積極推進教育現代化建設，著力改善農村中小學辦學條件，完成年度布局調整任務。繁榮城鄉文化，舉辦全國少兒版畫創作論壇和成人版畫南京展。全面貫徹《全民健身條例》，積極推進縣、鄉、村文化體育基礎設施建設，探索建立多室合一的“新農村文化體育中心”。實施廣播電視現代化工程，推進數字化電視試點，新發展有線電視用戶1萬戶，轉換數字電視用戶2萬戶，城鄉有線電視入戶率達到87%以上。健全三級醫療衛生服務網絡，完善鄉村醫療衛生機構“六位一體”服務功能，推進鄉村一體化進程，縣醫院門診綜合樓開工建設，新區中醫院二期工程主體完工，創建省級示范鄉鎮衛生院1家。開展第六次人口普查，縣、鄉、村三級優質服務體系實現全覆蓋，人口自然增長率控制在7‰以內，爭創省人口協調發展先進縣。

構建和諧穩定環境。深化法治建設，搭建“權力陽光”運行平臺，不斷提升依法行政工作水平；加強法治文化建設，提高法制宣傳教育實效；深入開展法治為民點題服務，依法破解群眾反映強烈的突出問題；嚴格落實“四民主、三公開”工作要求，扎實推進基層民主法治。持續開展平安創建，嚴厲打擊涉黑涉惡、兩搶一盜等刑事犯罪。關注社會利益格局調整引發的各類社會問題，加強矛盾糾紛排查調處和技防建設，優化社會治安綜合治理。創新信訪工作機制，強化“雙基”建設和信訪代理，重抓源頭和過程控制，從早、從快化解各類矛盾。全力抓好安全生產，嚴格落實安全生產責任制和“一崗雙責”，對重點行業和區域實行最嚴格的安全監管，推行企業安全生產標準化，強化職業危害防治，建設安全示范村、示范社區。更加突出應急管理，不斷健全預警機制和應急聯動體系，切實提高應急處置能力，全力維護社會穩定。大力弘揚東海精神，強化東海意識，有效發揮各人民團體橋梁紐帶作用，不斷創新載體，著力塑造東海人民新形象。

打造創新型政府：神圣的使命、全新的挑戰

　　宏觀環境的日趨轉暖、沿海開發的政策聚焦、經濟轉型的內生動力，面對多重疊加、稍縱即逝的發展機遇，實現今年經濟社會發展的各項目標，我們必須更加注重自身建設，著力打造人民滿意的創新型政府。

　　一、審勢。化弱勢為優勢，將環境承載能力脆弱、人才技術匱乏、產業素質偏低的弱勢轉化為承載新材料、新能源、新技術的優勢，在逆境的荊棘中踏出一條產業轉型升級的康莊大道。變優勢為強勢，充分發揮東海優良的生態環境、獨特的礦產資源、優越的交通區位等卓然于其他地區的特色優勢，讓一切有利于改革創新的內在潛能充分釋放，讓一切有利于跨越發展的內生動能全面爆發，真正讓各種機遇為我所用，實現機遇效應最大化。轉強勢為勝勢，充分展示東海特色、強勢要素，凝全民之心、聚內外之力，把黃金機遇期變為戰略提升期，實現后發先至、率先突破。

　　二、搶先。找準定位、擁抱大海，走出東海不靠海、不是沿海地區的誤區，找準東海身在沿海、心中有海的角色定位，真正將東海融入激蕩迸發的海洋時代。放手搶抓、捕獲先機，始終高昂敢搶敢抓的工作激情，開動發現機遇的頭腦、練就搶抓機遇的本領，把搶先的行動迅速轉化為現實的發展成果。彰顯特色、快速接軌，圍繞新材料國家高技術產業基地建設、農業外向型開發區建設、重大基礎設施建設、空港產業園建設等重大機遇，快速與上級部門溝通對接，主動跟上去、靠上去、盯上去，搶占政策制高點，明確不同的搶抓主體和搶抓辦法、不同的對接渠道和關鍵環節，確保機遇抓得住、握得牢、用得好。

　　三、運作。會學，多學習運作之策、運作之道，善于借鑒一切優秀的文明成果，善于借鑒一切先進的發展經驗，不斷吸收新鮮知識，真正把加快發展的思路理清、把破解難題的辦法找準，真正打開思想之窗、運作之門。善謀，用開放的思維，突破傳統定勢和狹隘眼界，想他人所不曾想，謀他人所不曾謀、為他人所不曾為，在更深層次、更寬領域上謀劃工作。求新，保持敢為人先的勇氣，敢試敢闖敢創新，不迷信權威、不固守經驗，敢于用創新的理念掃除發展障礙，勇于用創新的思路破解發展難題，瞄準金融、土地、體制等制約經濟發展的瓶頸，創新完善以國有資產經營公司為龍頭的融資體系，積極探索土地承包經營權置換城鎮社保、宅基地和住房置換城鎮住房的“雙置換”模式，深入推進新一輪縣鄉機構改革，全面掀起改革創新熱潮。

　　四、執行。克難攻堅、奮勇爭先，把任何困難都看作迸發激情的引擎、鍛煉能力的熔爐、成就事業的舞臺，不小難即畏、怨天尤人，始終昂揚直面困難、負重拼搏的士氣；不拖拉平沓、畏首畏尾，始終昂揚敢挑重擔、誓達目標的豪氣。矢志跨越、立志率先，把發展的不足作為提升的起點，敢于向強者挑戰，善于和強者合作，精神狀態上始終保持創一流的銳氣，工作方法上始終保持創一流的活力，真正做到樹率先之志、激率先之情、謀率先之策、創率先之業。把握先機、效率為先，拒絕一切影響發展的拖延，精簡一切可以精簡的程序，減少一切不必要的文件和會議，建立“限時”辦理制度，樹立“即時”辦理理念，不以“請示”來推諉、不以“調查”來敷衍、不以“研究”來應付，打造最具競爭力的東海速度。