2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是新冠疫情防控轉段后經濟加快恢復發展的一年。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，我們在中共東海縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，知重負重、擔責盡責，敢為善為、求實落實，保持了經濟增長的“穩”，放大了產業發展的“勢”，托住了民生安全的“底”，以持續奮斗交出了經濟社會發展的合格答卷。

一年來，面對經濟下行壓力，挑大梁、沖在前，拼出了更具競爭力的良好態勢

綜合實力加速攀升。全力推動經濟運行率先整體好轉，預計實現地區生產總值760億元、增長11%，在全省40個縣（市）中較2022年總量排名前進2位、增幅第一；完成一般公共預算收入37.1億元、增長23.5%、稅比84%，在全省40個縣（市）中較2022年總量排名前進4位、增幅和稅比第四。工業應稅銷售收入增幅、政府性債務規模及債務率等近四成高質量考核指標在全市同類縣區中排名第一。入選2023全國縣域高質量發展百強、全國縣域發展潛力百強，蟬聯省鄉村振興考核第一等次。

市場活力強勁復蘇。持續優化營商環境，積極落實“蘇政42條”“連政80條”，出臺“東政60條”，推動助企紓困政策直達快享、免申即享，減稅降費6億元，留抵退稅1.9億元，提供應急轉貸資金1.2億元，新增市場主體4萬余戶、全市第一，企業所得稅增長86%、全市第一。加大企業納統工作力度，引導“個轉企”“小升規”，凈增“四上”企業234家，其中工業企業62家、批零住餐企業162家，均為全市第一。

發展動力持續增強。大力實施精準招商、產業招商、以商引商，鼓勵存量企業增資擴產，東海硅產、國素生態等163個過億元項目簽約落地，協議總投資571億元，其中109個項目簽約轉開工，悟飛智能逆變器等58個過億元項目竣工投產。牢固樹立大抓項目鮮明導向，常態化開展幫辦服務，45個市重點產業項目完成投資138.6億元，超年度計劃5個百分點，其中新建項目投資完成率全市第一。

一年來，面對新舊動能轉換，抓實體、促轉型，構筑了更具支撐力的產業體系

工業經濟提質增效。堅持新型工業化戰略不動搖，產業競爭力不斷提升。規模總量裂變擴張，規上工業總產值、增加值和工業應稅銷售收入分別增長15%、26%、34%，在全市同類縣區中均居第一；組建晶硅產業鏈石英產業聯盟，成功舉辦全國首屆硅產業發展大會，硅產業產值連續3年增長20%以上，突破300億元。產業質態嬗變升級，實施“智改數轉網聯”項目30個，獲批省級專精特新中小企業12家，晶海洋、高品再生入選國家級專精特新“小巨人”企業；新增高新技術企業36家、總量107家，在全市同類縣區中均居第一。強優企業聚變轉型，太平洋入選省優秀企業，臺玻、華宏等鏈主企業持續擴能，海格、乾潤等延鏈補鏈企業不斷壯大，工業應稅銷售收入超億元企業增長至80家。

現代農業提檔增收。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，建設高標準農田8.95萬畝，打造省級糧食5000畝示范片4個，糧食生產“二十連豐”。機械化育秧全面普及，推廣華粳5號等水稻改良品種，良種覆蓋率95%，直播稻轉機插秧成功經驗全省推廣。農業產業化發展迅速，市級以上農業龍頭企業銷售額增長7%，綠色優質農產品占比89%，鼎味泰入選農業產業化國家重點龍頭企業，萊卡爾海洋食品產學園、東海現代農業產業示范園獲評省農業農村重大項目建設典型。

現代服務業提速增量。水晶小鎮獲評全國版權示范園區，發布水晶產品團體標準6項，入選省“正版正貨”承諾企業18家，水晶產業年交易額突破400億元。國家電子商務進農村綜合示范項目通過省級復核，手工穿戴甲市場占有率穩居國內第一，跨境電商外貿綜合服務中心投入使用，9610海關監管倉建設完成，網絡銷售額增長18.6%，其中跨境電商增長30%。“福如東海·驛往情深”入選全國農村物流服務品牌，快遞收發件量突破3億件、增長35%。旅游市場蓬勃復蘇，四季果園獲批國家3A級景區，羽山生態旅游項目、鹿萌萌親子樂園一期即將開放，溫泉度假、森林康養入選省鄉村旅游業態創新示范產品，全縣游客接待量、旅游總收入較2019年分別增長27.1%、9.8%。

一年來，面對競相發展挑戰，推改革、擴開放，打造了更具吸引力的發展環境

改革效能充分釋放。營商環境評價全省前進23位，上升位次全市第一。打造“晶心辦”營商品牌，設立重大項目“工改”審批專區，升級“難事我來辦”線上線下服務雙平臺，建立“綜合查一次”場景清單114個，“不見面、不對應”審批發放施工許可證90件，“五證齊發”項目14個，跨境電商“一件事”改革獲省市肯定。閑置土地和低效類用地專項治理成效顯著，盤活存量土地3731畝，整改違法用地1363畝，市重點產業項目用地保障率100%。搭建“晶都·融易通”普惠金融智慧平臺，高效整合政務、金融、企業數據，市場主體融資更加便捷。

創新動能加速集聚。深入實施創新驅動發展戰略，獲批建設國家創新型縣，入選全國科技創新百強縣。2項科技成果獲評“中國好技術”，石英陶瓷3D打印、石英焊接自動化生產等一批關鍵技術實現新突破。深化產學研合作，轉化科技成果100項，引進高層次人才89人，技術合同成交額增長50.7%。大力推廣網絡基礎設施建設和社會化應用，新建5G基站544個、總量1720個，實現城鄉5G信號全覆蓋。

開放勢能更加澎湃。外經外貿穩量提質，新增外貿市場主體50家，進出口超千萬美元企業達17家，外貿進出口總額7.2億美元；與中建香港開展戰略合作，勞務外派管理更加規范。開發園區聚勢賦能，經開區、高新區省級排名分別前進10位和7位，農高區簽約落地過億元項目7個，桃林、平明、房山工業集中區包攬全市綜合排名前三。南北結對幫扶持續深化，“六大領域”合作有序開展，幫扶項目全面完成，3項入選省典型案例。

一年來，面對城鄉融合趨勢，強功能、優品質，精塑了更具親和力的美麗東海

城市形象呈現新風貌。深入開展全國文明城市創建，鞏固國家衛生縣成果，獲評全國新型城鎮化質量百強縣。城市功能不斷優化，湖東路、振興路涉鐵通道建成通車，幸福路北延等8條道路完成改造，打造口袋公園8個，開放公園綠地19處，雨污分流改造12.5公里，建成新能源汽車充電樁426個。城市更新有序推進，實施老舊小區改造30個、惠及居民2281戶，晶祥苑二號等4個安置小區建成交付，貫莊片區城市更新項目穩步開展。城市管理更加精細，“門前四包”制度有效落實，步行街、便民疏導點、農貿市場管理不斷加強，處置違建25.4萬平方米，“土方銀行”建成投用，城市品質持續提升。

鄉村振興展現新氣象。農村人居環境整治深入推進，戶廁改造完成率105%，建成農村生態河道22條96.4公里，綠化造林3057畝，獲評省級宜居宜業和美鄉村13個、綠美村莊5個。236省道三期啟動實施，310國道、464省道、267省道大中修和戰備路建成通車，新改建農路134公里、農橋7座，實施安防工程715公里，開通運營毗鄰公交6條，高分創成“四好農村路”全國示范縣，獲批創建城鄉交通運輸一體化全國示范縣。宿連航道東海支線按照三級航道標準列入全省規劃。全市首家通過國家數字鄉村試點終期評估，雙店、黃川入選首批國家農業產業強鎮，石梁河南辰獲評省級特色田園鄉村、全國鄉村治理示范村。

生態環境實現新改善。堅決抓好中央、省環保督察和長江經濟帶警示片披露問題整改，一批歷史遺留問題得到解決。縱深推進薔薇河流域綜合整治，新建村莊污水處理設施37座，改造污水管網508公里，氟化物因子得到有效遏制，農田退水治理經驗全省推廣，國考斷面水質全部達標，獲評國家節水型社會建設達標縣。堅持大氣污染多源共治，有力推進大氣污染防治工程375項，系統開展揚塵管控、餐飲油煙治理、露天焚燒整治等行動，空氣質量總體平穩。石安河綜合治理、石梁河保護開發、安峰山礦區生態修復等重點工程扎實推進，獲評省級生態文明建設示范鄉鎮3個，生態東海的秀麗底色更加彰顯。

一年來，面對百姓美好向往，順民意、辦實事，交出了更具向心力的民生答卷

民生保障更穩固。組織“就業直通車”“招聘夜市”等促就業活動，新增城鎮就業1.3萬人，轉移農村勞動力9636人，扶持自主創業3200人。發放低保資金6560萬元、殘疾人兩項補貼4200萬元、困境兒童保障資金1008萬元，精準發放率100%。改造升級養老機構5家，基礎養老金提升至每人每月208元，辦理“晶都行”老年公交卡4萬張，新增托育機構11家，“15分鐘醫保服務圈”鎮村全覆蓋。建成婦女兒童活動中心，15個項目入駐落戶。退役軍人“六個一”工作入選省優秀創建成果，“一件事”網上辦全省通報表揚。建成鎮村公益性公墓30處。

公共服務更優質。富國路中學、縣三幼建成投用，高考本一達線人數提升30.3%，東海高級中學錄取分數線首超新海高中，清理整頓無證園，省市優質幼兒園覆蓋率97%。縣醫院胸痛中心通過國家標準版驗收，新婦幼保健院、中醫院病房綜合樓建成投用，創成省級社區醫院4家、甲級村衛生室6家，慢性病綜合防控示范區通過省級復審，獲評省級健康縣。水晶文化入選省級文化生態保護實驗區，設立全省首個傳統工藝工作站，現代呂劇《花樣的日子》獲評紫金文化藝術節優秀劇目，蘇北琴書等4個項目入選省級非遺名錄，青少年三人制籃球實現省級大賽三連冠。

社會治理更有力。安全生產平穩有序，三類場所、石英加工、道路交通、城鎮燃氣等行業領域專項整治扎實開展，事故起數和死亡人數實現雙下降，全市唯一獲評省級安全發展城市創建先進地區。風險防范有力有效，國有平臺經營性債務增幅控制在9.5%以內，完成平臺公司年度壓降任務，產業控股公司獲批AA+信用評級，綠海集團入庫稅收1.4億元，國企“造血”能力進一步提升；問題樓盤交付入住率98%，“臨代正”小區全部整改完成。社會大局和諧穩定，推行非訴糾紛“調解+公證”機制，上級交辦信訪事項穩步化解；護航未成年人健康成長，未成年人刑事案件下降57.9%，打擊電詐、掃黑除惡、禁種鏟毒等工作成果不斷鞏固。

一年來，面對艱巨繁重任務，轉作風、提效能，樹立了更具戰斗力的政府形象

把政治建設擺在首位。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，把接受省委巡視作為一次嚴肅的黨性教育和政治洗禮，6個專項治理行動成效顯著。扎實做好審計發現問題即知即改，經濟、資源、生態履職能力進一步提升。堅決有力貫徹縣委工作要求，有令必行、有禁必止，保證了各項決策部署執行到位、落實到位。

把依法行政貫穿始終。深化法治政府建設，認真執行“三重一大”決策程序，嚴格落實重點領域合同、規范性文件合法性審查制度。堅持重大事項向縣人大及其常委會報告、向縣政協通報，高質高效辦理人大代表建議110件、政協委員提案144件，滿意和基本滿意率100%。

把轉變作風融入日常。始終將群眾呼聲視為工作導向，將群眾需求作為服務追求，辦理縣長信箱、12345政府公共服務熱線等各類訴求21萬件，有效解決了一批群眾反映強烈的熱點難點問題。堅決糾治“四風”，大力弘揚“三真三實”“四比四強”作風，嚴控一般性支出，切實以政府“緊日子”換取百姓“好日子”。

與此同時，人民武裝、編制、煙草、人防、鹽務、外事、臺僑、檔案、防震減災等工作穩步推進，婦女兒童、民族宗教、地方志、關工委、老干部、老促會、老科協、老齡委、行業協會和商會等工作都取得了新成績。

各位代表，大道至簡，實干為要。回顧2023年，我們接續奮斗、砥礪前行，堅持把大事辦好、好事辦實、難事辦成，用堅實的步伐走過了不平坦的道路，創造了不平凡的業績。這離不開縣委的堅強領導、科學決策，離不開縣人大、縣政協的有效監督、鼎力支持，離不開全縣干群的同心同德、團結協作。在此，我謹代表東海縣人民政府，向辛勤工作在各行各業的全縣人民、駐東海人民解放軍和武警官兵，向給予政府高度信任和大力支持的人大代表、政協委員、民主黨派和無黨派人士，向為全縣經濟社會發展作出突出貢獻的老領導、老同志，向時刻心懷桑梓、傾情相助的東海籍在外鄉賢，向所有關心、支持我縣建設和發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

居安思危，方能行穩致遠。我們清醒認識到全縣經濟社會發展還存在一些問題和挑戰：高質量發展任重道遠，主導產業競爭力不夠突出，大項目招引尚需提升，培育發展新動能的任務依然艱巨；城鄉一體化發展水平不夠高，空間形態和品質有待優化；惠民生還有差距，教育、衛生、養老、托幼等領域優質資源布局不夠均衡；財政收支仍處于“緊平衡”狀態，金融、房地產、安全生產、生態環境等領域存在隱匿風險；部分公職人員爭先意識、擔當精神還不夠強，營商環境仍需進一步優化，等等。對此，我們將毫不回避、扛起責任，認真予以解決。

2024年工作任務

2024年是全面完成“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，是東海乘勝追擊、崛起趕超、決戰決勝的關鍵一年。我們將切實貫徹“鞏固增效”的年度主題。堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，全面體現“跳起來摘桃子”的能動性、奮進性，把工作盡可能往前做、往前趕，能多干一點則多干一點，切實擔負起“挑大梁、沖在前”使命擔當。我們將牢牢把握經濟發展的民生屬性。把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，將保障和改善民生貫穿經濟發展全過程，以等不起、跑起來的狀態去爭政策、搶項目、解難題，全力推動經濟發展提速、業態提質，鞏固和擴大回升向好態勢。我們將全力建設人民滿意的幸福家園。從供給側持續發力，推動以人為核心的新型城鎮化，有力有效推進鄉村全面振興，把城鄉居民是否滿意、人居環境是否改善、發展成果是否共享作為衡量家園建設的首要標準，加快打造美麗、宜居、韌性、智慧東海。我們將持續增進更為厚實的百姓福祉。把握好民生工作的精準度、精細度、平衡度，協調好財力緊張與為民辦事之間的關系，聚焦群眾“急難愁盼”，全力破解民生難題、推動共同富裕，一步一個腳印將東海人民對美好生活的向往變為現實。

2024年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇、對連云港工作重要講話重要指示精神，認真落實中央省市和縣委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，完整、準確、全面貫徹新發展理念，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，緊扣“鞏固增效”年度主題，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，錨定目標、奮發進取，扎扎實實、踏踏實實，鞏固和增強經濟回升向好態勢，全面推進中國式現代化東海新實踐，奮力譜寫“強富美高”幸福東海現代化建設新篇章。

主要預期目標是：地區生產總值增長8%，一般公共預算收入增長15%，固定資產投資增長8%，工業應稅銷售收入增長18%，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。

圍繞上述目標任務，我們將重點抓好以下七個方面工作：

一、爭當轉型升級攻堅主力，著力打造最優質的產業高地

堅守實體經濟，推動產業規模壯大、層次提升、速度爭先，以新型工業化支撐東海現代化。

提高重點產業拉動力。打造附加值更高、韌性更強的現代工業體系，規上工業增加值增長12%。爭創主導產業領先優勢。提速硅產業轉型升級步伐，建成太平洋半導體高純石英砂等重點項目，推動硅產業產值向500億元目標邁進。推進與浙大硅材料國家重點實驗室、中科院寧波材料所產學研合作，開展關鍵技術攻關、核心產品研發、科技成果轉化。支持優質企業發展，淘汰低端落后產能，壓減氫氣供應成本，建成投用石英砂深加工集中區，全方位優化產業生態。煥發傳統產業生機活力。推動新循環經濟產業鏈前后端雙向聯動，開辟新能源汽車、動力電池、光伏組件拆解再制造等領域新賽道。圍繞綠色食品、新型建材、紡織服裝等產業，積極開展技術升級、產品換代、業態創新，加快推進得樂康、嘉明碳素等一批重點企業技改擴能，技改投入增長6%。厚積新興產業蓬勃后勁。敏銳把握新興產業發展趨勢，聚焦新能源、新材料、先進制造、電子信息等領域，圍繞EVA膠膜、博韜新材料等項目強鏈補鏈延鏈，策劃引進一批帶動力強、附加值高的項目，加快形成新質生產力。

強化重大項目支撐力。把項目作為推進高質量發展的生命線，推動投資量、實物量、工作量“三量齊增”。更實舉措招引項目。緊扣特色產業鏈條，以鏈式思維謀項目、選項目、攻項目，大力實施招大引強、招新引優、招真引實行動，支持本土企業增資擴產，招引過億元項目150個以上。完善項目預審制度，嚴把強度、成本、效益、能耗、環境等準入關，提升項目源頭質量。更優機制轉化項目。緊盯項目開工率、投產率、達效率，嚴格落實“代辦制”“容缺制”“承諾制”，加強從項目簽約到竣工投產全周期服務，加快推進碩京石英、月石節能玻璃等項目開工建設，載彤新材料、金紅高純鈦等項目竣工投產，實施市級以上重點產業項目58個，年度計劃投資163億元。更全要素承載項目。提升土地要素保障能力，以“長牙齒”的硬措施開展違法用地整治和耕地流出整改，強化閑置低效用地、批而未供土地清理處置，盤活存量土地2000畝以上。加大財稅、金融等政策支持力度，統籌調度能耗、環境容量等資源，優先保障含金量高、含綠量高、含新量高的優質項目落戶發展。

增強優質企業競爭力。落實“民營經濟31條”等各類惠企政策，支持現有企業做強成勢、整體升級。培育壯大企業集群。在存量企業提升和關聯企業招引上下功夫，持續做好強優企業服務，凈增規上工業企業50家，新增國家級專精特新“小巨人”企業2家，培育應稅銷售過百億元企業1家、過50億元企業1家、過10億元企業10家、過億元企業100家，加快形成百億領航、十億帶動、億元支撐的企業方陣。攻堅突破掛牌上市。實施上市企業培育計劃，落實“一對一”掛鉤服務，加快鼎味泰、弘揚石英等企業主板上市步伐，股交中心掛牌企業5家。實施“智改數轉網聯”。強化數字經濟與實體經濟融合，推廣“5G+工業互聯網”，促進工業企業“上云用數賦智”，新增省級智能制造示范車間1個、星級上云企業5家。

二、爭當改革創新開路先鋒，著力打造最強勁的動力引擎

以創新破難題，以開放拓空間，不斷激發市場主體活力和發展內生動力，讓東海發展更具潛力、更有前景。

提升營商環境溫度。一體推進政策、市場、政務、法治、人文“五個環境”建設，形成“干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”的生動局面。構建“事事都能好辦快辦”機制。擦亮“晶心辦”營商品牌，拓展“一件事一次辦”服務領域，推廣“不對應”審批，推動重點項目“拿地即開工”常態化，全面提高政務服務標準化、規范化、便利化水平。營造“處處都講誠信守信”氛圍。深化社會信用體系建設，建立健全信用修復、異議處理等制度。深入推進“綜合查一次”改革，堅持剛性約束與柔性執法并重，切實增強市場主體誠信意識和守信自覺。扎實開展第五次全國經濟普查，確保普查數據真實準確、完整可信。厚植“人人都是營商環境”理念。深入開展“中小企業服務月”活動，面對面溝通、一對一紓困，凈增“四上”企業160家。大力弘揚企業家精神，重視新生代企業家成長，激發民間投資活力。構建“親清”政商關系，完善制度化、常態化政企溝通渠道，讓更多企業選擇東海、扎根東海。

提升開發開放廣度。加強與國內外關聯區域有效互動，加快融入“雙循環”新發展格局。穩定外資外貿。培育外資新動能，鞏固外貿基本盤，進出口總額增長10%。不斷優化跨境電商生態體系，打通9610報關模式，交易額增長35%，提升經濟貢獻水平。提檔園區載體。健全開發園區體制機制和考核評價體系，完善工業污水處理廠等基礎配套，力爭經開區、高新區省級排名再進位。農高區突出“綠色外向”主題，積極融入“一帶一路”沿線布局，確保通過省級驗收。推動鄉鎮工業集中區基礎配套完善和閑置廠房盤活利用，加快催生一批百億級園區。加強內外聯動。規范并拓寬境外水晶原石、石英礦產引進渠道，促進硅產業、水晶產業降本增效，不斷提升綜合競爭力。加快推進通用機場前期手續，啟動東海港房山作業區建設，打造銜接高效的集疏運體系。全力放大南北共建成效，努力在更寬領域、更深層次實現互惠共贏。

提升區域創新濃度。緊抓國家創新型縣建設機遇，推進科技創新“關鍵變量”轉化為高質量發展“最大增量”。強化企業主體地位。深入實施高企培育、創新型企業倍增計劃，新增高新技術企業36家。支持企業與高校、科研院所深度合作，組建創新聯合體，技術合同成交額6億元。發揮平臺支撐作用。依托硅產業科創中心、中國農科院東海試驗站等科研平臺，重點攻克超高純石英砂低成本合成、花卉病毒分子精準檢測等“卡脖子”技術難題，加快科技成果轉化應用，讓“科技之樹”多結“創新之果”，形成現實生產力。構筑人才集聚高地。深入推進人才強縣戰略，圍繞產業發展和民生所需，拓寬引才、用才、留才路徑，引進高層次人才130人，培養教育、醫療、鄉土等各類人才4000人以上。

三、爭當鄉村振興示范表率，著力打造最和美的魚米之鄉

學習運用“千萬工程”經驗，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，走好具有東海特色的農業農村現代化之路。

讓“農業強”的基礎更加堅實。牢固樹立大農業觀、大食物觀，堅持不懈夯實農業基礎。規模化推進結構調整。堅持穩面積、增單產兩手發力，嚴格落實耕地占補平衡、進出平衡，穩定糧食和重要農產品產能，建設高標準農田6萬畝，糧食總產量穩定在117萬噸以上，蔬菜種植面積37萬畝，讓“米袋子”“菜籃子”更有保障。完善農田退水獎懲機制，大力推廣機插秧，非直播稻面積占比提升至70%。產業化促進融合發展。圍繞稻麥、果蔬、食用菌等特色產業，積極發展農產品精深加工，加快推進國素生態、麥金地預制菜等項目，建強現代農業（稻麥）科技示范園，新增市級以上農業龍頭企業8家。品牌化賦能提檔升級。放大“東海大米”“雙店鮮切花”“石梁河大魚”等特色品牌效應，大力發展高效精品農業、休閑觀光農業，新增綠色優質農產品品牌10個。

讓“農村美”的韻味日益濃厚。深化農村人居環境專項整治行動，塑造干凈整潔的農村新風貌。治理生活污水。統籌推進農村改廁和生活污水治理設施建設，改造農村污水管網300公里、戶廁2萬戶，打造農村生態河道58公里。做好垃圾清運。推動農村生活垃圾分類、源頭減量，加強收運處置能力建設，健全常態化排查清理機制，新建水平壓縮垃圾中轉站10座，生活垃圾日產日清。整治公共空間。重拳治理私搭亂建、亂堆亂放、“三線”雜亂等頑疾，深入挖掘傳統村落文化價值，重塑田園風光、田園建筑、田園生活，創建省級宜居宜業和美鄉村10個、特色田園鄉村2個、綠美村莊5個。提檔公共配套。完成李安線、平安線改造，打通張曲公路至海州連接線，新改建農路126公里，建設村組巷道600公里，城鄉交通運輸一體化全國示范縣通過國家級驗收。推動快遞物流、教育醫療等公共服務設施提檔升級，逐步實現全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體。

讓“農民富”的成效持續提升。深入實施農民收入十年倍增計劃，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。聚焦集體經濟更富饒。進一步盤活鄉村資源、閑置資產，加強農村集體“三資”管理，鼓勵通過入股參股企業、村企共建等多種形式，發展壯大集體經濟，逐步消除經營性收入不足30萬元的低收入村。聚焦群眾收入更富裕。培育壯大新型農業經營主體，持續拓展農事體驗、鄉村旅居、休閑康養等業態，新增市級以上示范家庭農場10家，不斷拓寬農民致富渠道。聚焦鄉風文明更富足。推進文明城市創建向鎮村延伸，完善村規民約，倡導移風易俗，引導群眾反對鋪張浪費、革除陳規陋習，讓勤儉之美、誠信之美、向善之美在東海大地蔚然成風。

四、爭當人民城市建設標桿，著力打造最幸福的魅力晶都

踐行人民城市重要理念，著力拓空間、強功能、優品質，讓城市經得起遠眺、耐得住細看。

穩步推進城市建設。科學有序優化城市空間、提升城市品質，編制規劃設計182項。圍繞居住更舒適。穩步實施貫莊、鄭莊片區城市更新，建成交付晶祥苑三號安置小區。探索推進社區嵌入式服務設施建設，積極爭取專項債券等資金支持，實施老舊小區改造11個，創建垃圾分類達標小區18個。圍繞出行更快捷。啟動幸福路涉鐵通道建設，打通振興路北延，建成文化路、育才路等道路5條，暢通南北大通道，努力破解城區擁堵難題。圍繞生活更便利。完善智慧公交、星級公廁等生活配套，新建新能源汽車充電樁236個，建成口袋公園6個，加快推進石安河綜合治理工程，構建更富親和力的公共空間。

系統優化城市管理。鞏固國家衛生縣成果，創成全國文明城市，讓面子更靚、里子更實。致力改善生活品質。大力開展綠地新增、裸土復綠，優化玉帶河、自清河等沿線景觀帶，城區綠化覆蓋率40.8%，創建省級生態園林城市。深入推進環衛作業精細化，進一步明確質量標準，提升機械化保潔能力。致力提升管理秩序。嚴查嚴管機動車“炸街”等違法行為，完善交通信號燈等道路設施，最大限度消除安全隱患。緊盯背街小巷、農貿市場、居民小區等重點區域，強化違章搭建、餐飲油煙等問題整治，打造干凈整潔、文明有序的城市面貌。致力彰顯文明特質。有效發揮新時代文明實踐陣地功能，廣泛開展市民素質提升行動、志愿服務行動，引導市民主動擔當東海文明的踐行者和傳播者。

繁榮發展城市經濟。推動城市業態蓬勃興起，全力打造產城融合新高地。扮靚水晶名片。加快水晶小鎮、水晶加工產業園建設，細分水晶產業高中低市場，分類培育龍頭、骨干和中小微企業，嚴厲打擊制假售假行為，推動全產業鏈由散到聚、由小到大、由手工到智造轉變。做強電子商務。加強資源整合與統籌管理，引導電商主體企業化、規模化、品牌化發展。發展“線上引流+實體消費”模式，壯大網紅經濟、直播經濟，推進直播電商產業園建設，電商網絡銷售額415億元。打造全國首個網絡直播執法監管平臺，提升電商產業規范化水平。激發消費潛力。均衡布局商業、快遞、養老、托育等公共服務設施，著力滿足市民日常需求。培育文娛旅游、國貨潮牌等新增長點，釋放消費活力。系統謀劃房地產市場去庫存，加大“房票”安置力度，強化優質房源供給，滿足剛性和改善性住房需求，構建房地產發展新模式。

五、爭當生態文明守護衛士，著力打造最靚麗的生態顏值

樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上限，積極探索生態優勢轉化新路徑。

更大力度狠抓污染防治。抓好中央、省環保督察反饋問題整改，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。悉心保護一片藍天。堅持抓早抓緊，決勝每一天，壓降每一微克，統籌推進揚塵污染、露天焚燒等專項治理，全力保良爭優，持續改善PM_2.5濃度、空氣優良率。精心呵護一域碧水。加快薔薇河流域綜合整治，實施龍梁河、安峰山水庫治理，逐步構筑串珠成鏈、連線成網的“幸福河湖”水系。鞏固涉氟涉酸、農田退水等治理成果，推動城南污水處理廠建設，啟動尾水通道擴建工程，確保國省考斷面水質穩定達標。用心守護一方凈土。堅持減存量、控風險，開展“無廢城市”創建，嚴厲打擊固廢非法轉運填埋行為，加快推進土壤生態修復治理，切實保障土壤環境安全。

更高標準推進綠色發展。樹立產業生態化、生態產業化理念，促進產業結構變“輕”、發展模式變“綠”。推動工業綠色轉型。嚴把產業導向、項目準入、節能減排關口，堅決淘汰低端落后產能，完成工業企業資源集約利用綜合評價500家，新增省級綠色工廠1家。推動農業綠色生產。加強農作物秸稈和畜禽糞污減量化、無害化、資源化利用，開展農藥、化肥減量增效行動，建成畜禽糞污資源化處理中心，夯實綠色農業發展根基。推動生活綠色低碳。大力推行資源節約、環境友好消費文化，鼓勵低碳環保生活方式，讓綠色節能的生態理念深入人心。

更高質量釋放生態效益。立足生態資源稟賦，建立健全生態產品價值實現機制。保護開發生態資源。加快安峰山礦區生態修復，謀劃實施“光、儲、氫”基地，打造踐行“兩山”理念的生動實踐。支持國企深度參與礦產資源開發利用，推動花崗巖、金紅石、石英等增儲上產，走出礦業開發與生態保護協調共贏新路徑。大力發展生態旅游。放大西雙湖、青松嶺、溫泉特色資源價值，推動羽山生態旅游項目建設，整合紅色經典、歷史文化、地方傳統等要素，開發近郊游、親子游、健康游產品，著力將“客流”轉化為“經濟流”。加快激活生態市場。堅持市場化思維，推廣生態環境導向的開發模式，引導和鼓勵社會資本參與循環農業、生態環保等產業發展，切實將資源稟賦轉變為發展優勢。

六、爭當共同富裕先行典范，著力打造最厚實的民生福祉

堅持把為民造福作為最大政績，采取更多暖心舉措、創新更多惠民方案，全力描繪群眾看得見、摸得著的幸福生活圖景。

發展普惠性民生，提高幸福指數。堅持盡力而為、量力而行，持續優化公共服務供給。優先發展教育事業。優化教育資源配置，逐步縮小城鄉、校際差距，啟動建設城南初級中學，新擴建西雙湖小學、城南小學、華杰高中，建成投用新高級中學、和堂小學，推進東海高級中學高品質示范高中創建，中考“四高一低”綜合評估、高考本科率持續提升。實施“晶都名師培養工程”，強化教師梯次培育，全面提升師資水平。均衡發展衛生事業。深化醫藥衛生體制改革，加快縣醫院三級乙等醫院、中醫院三級中醫院創建，完成牛山街道衛生院改擴建，創成省級社區醫院2家，提升民營醫院管理質量，慢性病綜合防控示范區通過國家級復審。開展愛國衛生運動，加強基層醫療物資供應，全力守護人民群眾身體健康。繁榮發展文體事業。深入實施文化惠民工程，加強文化遺產傳承保護，提檔公共文化場館和鄉鎮文體中心3個，積極備戰第二十一屆省運會，舉辦縣級以上群眾性體育活動12場。

改善基礎性民生，提高滿意指數。堅持財力向民生、向基層傾斜，推動基本保障更可靠更充分。大力促進就業創業。緊盯高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體，做好公共就業服務，新增城鎮就業1.3萬人，轉移農村勞動力9200人，扶持自主創業2500人。提標擴面社會保障。健全多層次社會保障體系，引導新業態人員參保，提高基本養老保險、醫療保險參保人數，參保率均穩定在98%以上。推進公益性公墓建設，提升殯葬管理服務水平。真情服務“一老一小”。聚焦老有所養，免費為80歲以上高齡老人、60歲以上特困及低保失能老人提供上門家政服務，建成老人助餐食堂3個、鄉鎮綜合性養老服務中心5個。聚焦幼有所育，完善托育服務體系，新增嬰幼兒普惠托位300個以上。

突出兜底性民生，提高保障指數。實施更加精準社會救助，堅決防止沖擊社會道德底線的事件發生。托底困難群體。做好困難群眾發現和家庭經濟狀況核對，主動察實情、送政策、解難題。健全城鄉居民低保、農村“五保”和孤兒供養標準自然增長機制，堅決兜住底、兜準底、兜好底。完善救助體系。統籌社會救助和慈善幫扶力量，扎實推進“助學、助殘、助孤、助老”行動，確保應救盡救、應助盡助，保障困難群眾共享經濟社會發展成果。護佑特殊人群。健全殘疾人、失能老人、精神障礙人員等群體幫扶體系，加快腦科醫院建設，發放困境兒童保障資金1000萬元，讓溫暖陽光照耀到每一個特殊群體。

七、爭當安全穩定堅強前哨，著力打造最和諧的社會大局

統籌高質量發展和高水平安全，以時時放心不下、事事落實到位的責任感和執行力，全力以赴防風險、除隱患。

一著不讓抓好安全生產。嚴格落實“十五條硬措施”，鞏固省級安全發展城市創建成果。全領域夯實安全基礎。落實“三管三必須”要求，推進基層安全生產和消防監管能力建設，建立健全網格化責任清單，完成企業職工安全生產培訓4500人次。全鏈條排查整治隱患。圍繞危化品使用、道路交通、城鎮燃氣、三類場所等行業領域，持續推進重大隱患專項排查整治，實現閉環整改、動態清零，確保事故起數和死亡人數雙下降。全體系提升應急能力。健全自然災害預防救助、應急救援管理工作機制，完善防汛防臺、抗旱抗震等突發事件應急預案，加強應急演練，提高重大突發公共事件應急處置保障能力。

一以貫之抓好社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進社會治理現代化。加強公共安全防護。深化“平安東海”建設，穩步推進警務改革，完善社會治安防控體系，構建現代警務運行機制。常態化開展掃黑除惡斗爭，保持禁種鏟毒、非法采砂高壓嚴管態勢，嚴厲打擊電信網絡詐騙犯罪，實現群眾安全感、滿意度持續提升。做好信訪矛盾化解。嚴格落實領導包案、接訪下訪制度，推進信訪工作法治化，完善矛盾糾紛預防化解機制，加快信訪積案攻堅清零。暢通群眾訴求表達通道，提升12345政府公共服務熱線工作質效，用心用情解決群眾合理訴求。鞏固基層治理陣地。加強村社干部“責任田”意識，拓展“精網微格”治理機制，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理體系。強化退役軍人服務保障，實現省級雙擁模范縣創建“九連冠”。

一環不松抓好風險防范。樹牢底線思維，將各種可能存在的風險發現在早、化解在小、控制在源頭。有效防范地方債務風險，科學管控國有平臺經營性債務，加強政府投資必要性、可行性、風險性論證，杜絕“三類工程”。扎實開展盤活資產行動，通過高效利用、有償使用等方式，促進財政增收、資產增值、資本嬗變，資產轉換100億元以上。防控和打擊非法集資等違法金融活動，確保不發生區域性金融風險。杜絕新增問題樓盤，遺留問題動態清零。突出抓好網絡輿情監測、風險研判和管控處置，營造風清氣正的網絡空間。嚴格抓好食品安全監管，完善源頭治理、分類監管、全程追溯機制，規范酒店餐飲、攤點作坊等生產經營行為，讓群眾吃得安心、吃得放心。

加強政府自身建設

新的一年，政府肩負著爭先進位、跨越趕超的艱巨使命。我們一定知責于心、擔責于身、履責于行，讓思想、能力、行動緊跟上級要求、緊跟時代步伐、緊跟民生需要，切實肩負起黨和人民賦予的職責和使命。

牢記囑托，做到政治堅定有正氣。思想上堅定堅決。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，切實把擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”作為最大政治責任，永葆感恩之心、忠誠之心、進取之心，不折不扣落實中央省市和縣委決策部署。行動上對標對表。高標準做好省委巡視、審計反饋問題整改“后半篇文章”，自加壓力、舉一反三，確保“件件有著落、事事改到位”，全力將整改成果轉化為推動東海高質量發展的務實成效。責任上落細落實。深入推進法治政府建設，強化政府法律顧問和公職律師作用，嚴格執行“三重一大”決策程序，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅決糾治損害群眾利益的腐敗行為和不正之風，營造干部清正、政府清廉、社會清朗、人民滿意的良好生態。

感恩奮進，做到實干擔當有勇氣。事不過夜抓落實。時刻保持“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的干勁，政策快配套、服務快跟進、難題快解決，堅決杜絕在“等一等”“看一看”“緩一緩”的懈怠中消磨意志、貽誤戰機，著力打造重落實、快執行的高效政府。奮發有為求突破。發揚斗爭精神，挺身而出應對復雜形勢、風險考驗，全力以赴抓牢產業轉型、項目建設，迎難而上解決困難矛盾、瓶頸制約，闖出發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢。善作善成出實效。堅持學思用貫通、知信行統一，深入學習專業知識、厚植文化底蘊、強化生態觀念，不斷提升履職盡責能力，以過硬本領完成艱巨任務、增進民生福祉，全力把各項決策部署變成一項項實事、一個個碩果。

走在前列，做到爭先進位有志氣。勇當“探路者”。敢于在“沒有先例”的地方做出成功案例、在“普遍開展”的方面做得更好更快，力爭更多國家和省試點示范、先進表彰，為全市全省現代化建設提供“東海參考”。勇當“攀登者”。始終保持“知不足”的清醒、“不知足”的勁頭，敢于向上爭項目、爭要素、爭政策，敢于同最強比、和最優賽、向最高攀，以實干爭先推動各項工作縱向提占比、橫向有進位、整體上臺階。勇當“領跑者”。圍繞服務發展一線、服務群眾一線、服務穩定一線，對照先進找差距、瞄準前沿爭一流，勇奪更多“排第一”的指標和“創唯一”的成果，努力在全市經濟社會發展中爭先鋒、打頭陣、當尖兵。

各位代表，實干成就事業、奮斗開創未來。讓我們在中共東海縣委的堅強領導下，與全縣人民一道，自信自強、守正創新，矢志不渝、篤行不怠，為全面推進高質量發展“后發先至”、“強富美高”幸福東海現代化建設作出新的更大貢獻。

《政府工作報告》部分名詞解釋

1.“四上”企業：規模以上工業企業、房地產開發企業和有資質的建筑業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業。

2.“智改數轉網聯”：智能化改造、數字化轉型、網絡化協同。

3.“工改”：工程建設領域審批制度改革。

4.“不見面、不對應”審批：辦理行政審批事項時，申請人無需與審批人員見面，審批人員也無需與申請人對應。

5.“五證齊發”：用地規劃許可證、不動產權證書、規劃設計方案審查、工程規劃許可證、施工許可證五個環節并聯審批。

6.“土方銀行”：以土方為主要業務的臨時固定式處置設施，承擔著工程渣土收集儲存、檢測整理、調劑交易的職能。

7.“四好農村路”：“建設好、管理好、養護好、運營好”農村公路。

8.退役軍人“六個一”工作：一批思政教育基地、一堂音樂思政精品課、一支宣講隊伍、一套思政教育讀本、一個流動黨組織、一支志愿服務隊伍。

9.“一件事”網上辦：集成網上審批、網上制作文件、網上合同備案、電子歸檔等網上辦理功能，實現“一件事”全生命周期網上辦理。

10.“臨代正”小區：臨時用電代供居民正式用電小區。

11.省委巡視6個專項治理行動：閑置土地和低效類用地專項治理、“三類場所”消防安全專項治理、營商環境突出問題專項治理、追贓挽損清繳資金重點問題專項治理、涉農資金專項治理、道路交通安全百日專項整治。

12.“三重一大”：重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。

13.“三真三實”：真心實意的為民情懷、真才實學的本領素質、真抓實干的工作作風。

14.“四比四強”：領導干部比作為、強作風，職能部門比服務、強效能，園區鄉鎮比發展、強實力，一線人員比成績、強本領。

15.9610報關模式：跨境貿易電子商務的一種監管方式代碼，采用“清單核放、匯總申報”的模式辦理通關手續。

16.“三線”：電力線、通信線、有線電視線。

17.“房票”：房屋（土地）征收中豐富實物安置，提供多樣化選擇的一種方式。

18.中考“四高一低”：優秀率、參考率、達標率、均分相對增長率和低分率。

19.“三管三必須”：管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

20.“精網微格”治理機制：將公共區域及社區網格細化，重塑基層組織動員體系，以多元力量提升基層效能的治理方式。

21.“三類工程”：形象工程、面子工程、半拉子工程。