關(guān)于印發(fā)東海縣超標(biāo)糧食處置實(shí)施細(xì)則的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、國(guó)營(yíng)場(chǎng)，縣各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《東海縣超標(biāo)糧食處置實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

東海縣人民政府辦公室

2020年2月29日

東海縣超標(biāo)糧食處置實(shí)施細(xì)則

為保障全縣糧食質(zhì)量安全，規(guī)范超標(biāo)糧食處置管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《江蘇省超標(biāo)糧食處置辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本細(xì)則。

一、超標(biāo)糧食的定義和實(shí)施范圍

本實(shí)施細(xì)則所稱超標(biāo)糧食是指重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留等有毒有害物質(zhì)含量不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量要求的稻谷、小麥等原糧。

東海縣行政區(qū)域內(nèi)超標(biāo)糧食的監(jiān)測(cè)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、處置及監(jiān)督檢查等活動(dòng)，適用本細(xì)則。

二、處置責(zé)任和分工

按照糧食安全責(zé)任制和食品安全屬地管理原則，縣政府履行超標(biāo)糧食收購(gòu)處置主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)超標(biāo)糧食處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確管控區(qū)域內(nèi)超標(biāo)糧食的收購(gòu)、檢驗(yàn)、儲(chǔ)存、處置等環(huán)節(jié)的責(zé)任部門(單位)及其監(jiān)管職責(zé)。超標(biāo)糧食處置工作列入糧食安全責(zé)任制考核內(nèi)容。

建立由縣發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政局、衛(wèi)健委、公安局等相關(guān)部門組成的超標(biāo)糧食處置工作協(xié)調(diào)小組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決超標(biāo)糧食處置工作中的重大問(wèn)題。

縣發(fā)改委負(fù)責(zé)組織落實(shí)超標(biāo)糧食定點(diǎn)收購(gòu)、專倉(cāng)儲(chǔ)存、分類處置、定向銷售等工作，確定超標(biāo)糧食收儲(chǔ)企業(yè)，及時(shí)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)發(fā)行東海縣支行等部門和購(gòu)買企業(yè)所在地縣級(jí)政府通報(bào)銷售處置相關(guān)情況。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)糧食種植環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)藥等投入品使用，推廣科學(xué)種植技術(shù)，從源頭上減少或者避免糧食超標(biāo)。

縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度。查處違法違規(guī)使用超標(biāo)糧食的行為，并通報(bào)相關(guān)部門。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)超標(biāo)糧食處置費(fèi)用落實(shí)和管理工作。配合縣發(fā)改委制定財(cái)政補(bǔ)貼辦法，明確從財(cái)政預(yù)算或糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支處置費(fèi)用，并報(bào)市級(jí)財(cái)政部門和糧食行政管理部門備案。每年在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金決算報(bào)告中單獨(dú)列明處理情況和費(fèi)用列支額度。

縣衛(wèi)健委、公安局等部門按照各自職責(zé)共同做好處置相關(guān)工作。

農(nóng)發(fā)行東海縣支行按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，安排政府定向收購(gòu)處置超標(biāo)糧食所需信貸資金，并實(shí)施信貸監(jiān)督和管理。

三、監(jiān)測(cè)

建立超標(biāo)糧食風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)種植環(huán)節(jié)糧食超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、處置環(huán)節(jié)超標(biāo)糧食風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，督導(dǎo)糧食收購(gòu)企業(yè)配備必要的快檢設(shè)備，推進(jìn)超標(biāo)糧食快速檢驗(yàn)把關(guān)，壓實(shí)企業(yè)糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任；縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)糧食加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括：糧食質(zhì)量等級(jí)、內(nèi)在品質(zhì)、水分含量、生芽、生霉等情況；糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)存過(guò)程中重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留情況；其他有害物質(zhì)污染等情況。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門建立信息共享和信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息；發(fā)現(xiàn)存在超標(biāo)糧食時(shí)，及時(shí)報(bào)告縣政府和上級(jí)主管部門。

四、處置程序和措施

出現(xiàn)行政村級(jí)區(qū)域性超標(biāo)糧食時(shí)，縣政府立即啟動(dòng)本級(jí)超標(biāo)糧食處置方案。出現(xiàn)跨區(qū)域性超標(biāo)糧食時(shí)，由縣政府上報(bào)市政府啟動(dòng)處置方案。

縣政府根據(jù)超標(biāo)糧食污染類別、危害程度等，確定超標(biāo)糧食處置具體實(shí)施方案，公開(kāi)收購(gòu)的區(qū)域范圍、執(zhí)行時(shí)間、貸款主體、收購(gòu)方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收購(gòu)價(jià)格、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

（一）定點(diǎn)收購(gòu)，專倉(cāng)儲(chǔ)存。建立超標(biāo)糧食定點(diǎn)收購(gòu)預(yù)案，定點(diǎn)收購(gòu)儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)或者收納庫(kù)點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱定點(diǎn)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)），由縣發(fā)改委根據(jù)倉(cāng)容、糧食流向劃片設(shè)置，并經(jīng)縣政府同意后向社會(huì)公開(kāi)。

定點(diǎn)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

1．嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)法律法規(guī)和政策，信用等級(jí)良好;

2．具備與儲(chǔ)存規(guī)模相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、技術(shù)處理能力和管理能力;

3．具有與區(qū)域內(nèi)超標(biāo)糧食預(yù)計(jì)收購(gòu)量相適應(yīng)的有效倉(cāng)容;

4．擁有與收購(gòu)儲(chǔ)存業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢驗(yàn)設(shè)備、條件和人員;

5．在農(nóng)發(fā)行東海縣支行開(kāi)戶，接受農(nóng)發(fā)行信貸監(jiān)管，并執(zhí)行農(nóng)發(fā)行結(jié)算方面的有關(guān)規(guī)定;

6．符合糧食收購(gòu)政策的有關(guān)規(guī)定。

指定庫(kù)點(diǎn)收購(gòu)資金實(shí)施“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，收購(gòu)入庫(kù)的糧食數(shù)量和質(zhì)量由縣發(fā)改委會(huì)同農(nóng)發(fā)行東海縣支行共同驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)縣政府的同時(shí)，逐級(jí)抄送至省糧食和物資儲(chǔ)備局、省農(nóng)發(fā)行。

超標(biāo)糧食驗(yàn)收中的質(zhì)量檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)負(fù)有保密義務(wù)。

定點(diǎn)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)要根據(jù)省糧食和物資儲(chǔ)備局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳共同商定的收購(gòu)價(jià)格開(kāi)展收購(gòu)。

定點(diǎn)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)要按照糧食超標(biāo)程度，實(shí)行分倉(cāng)集并、專倉(cāng)儲(chǔ)存、專賬記錄、專人保管。定點(diǎn)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)建立糧食管理檔案，詳細(xì)記錄收購(gòu)、扦樣、檢驗(yàn)、儲(chǔ)存、定向處理等信息。檔案管理資料保存期限自超標(biāo)糧食出庫(kù)之日起，不得少于5年。

（二）分類處置，定向銷售。超標(biāo)糧食經(jīng)技術(shù)處理和檢驗(yàn)后，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行分類處置：

1．經(jīng)檢驗(yàn)符合飼料用糧標(biāo)準(zhǔn)的，按照飼料用糧使用;

2．經(jīng)檢驗(yàn)符合工業(yè)用糧標(biāo)準(zhǔn)的，按照非食用工業(yè)用糧使用;

3．經(jīng)檢驗(yàn)無(wú)使用價(jià)值的，采取堆肥、焚燒等方式進(jìn)行無(wú)害化處置。

從事前兩項(xiàng)處置工作時(shí)，縣發(fā)改委應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)工作日將超標(biāo)糧食處置情況告知縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局。具體處置方案由東海縣超標(biāo)糧食處置工作協(xié)調(diào)小組提出，嚴(yán)禁將超標(biāo)糧食作為食品原料，嚴(yán)禁超標(biāo)糧食流入口糧市場(chǎng)。

超標(biāo)糧食應(yīng)當(dāng)采取指定用途、定向銷售方式處置。縣發(fā)改委根據(jù)市場(chǎng)情況選擇定向競(jìng)價(jià)銷售或者定向自主銷售等方式，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

超標(biāo)糧食定向銷售出庫(kù)時(shí)，定點(diǎn)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)將出庫(kù)情況向發(fā)改委報(bào)告。縣發(fā)改委在出庫(kù)前5個(gè)工作日內(nèi)將銷售情況通報(bào)農(nóng)發(fā)行東海縣支行和購(gòu)買企業(yè)所在地縣級(jí)人民政府。

超標(biāo)糧食銷售時(shí)，賣方必須提供質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并在銷售合同（協(xié)議）和發(fā)票中注明超標(biāo)糧食的用途，銷售貨款必須及時(shí)全額回籠至農(nóng)發(fā)行東海縣支行的賬戶，及時(shí)用于收回相應(yīng)貸款。

參加競(jìng)購(gòu)（或承擔(dān)）超標(biāo)糧食轉(zhuǎn)化處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1．誠(chéng)信守法，經(jīng)營(yíng)狀況良好，財(cái)務(wù)穩(wěn)健，近3年中未發(fā)生食品安全事故；

2．能夠保證超標(biāo)糧食單存單放；

3．必須提供企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和加工轉(zhuǎn)化能力證明材料，并簽署超標(biāo)糧食安全處置承諾書，不得超過(guò)加工轉(zhuǎn)化能力購(gòu)買超標(biāo)糧食，不得改變用途處置超標(biāo)糧食。

中標(biāo)轉(zhuǎn)化處置企業(yè)要在超標(biāo)糧食入庫(kù)前3個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)超標(biāo)糧食定向銷售轉(zhuǎn)化方式，向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局報(bào)告。在超標(biāo)糧食全部轉(zhuǎn)化處置完成前，要逐月向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)告超標(biāo)糧食轉(zhuǎn)化處置進(jìn)度、處置方式、無(wú)害化處置效果、轉(zhuǎn)化產(chǎn)品數(shù)量及流向、副產(chǎn)品（如米糠、粕、酒糟等）和殘?jiān)奶幚砬闆r等。在超標(biāo)糧食全部轉(zhuǎn)化處置完成后1周內(nèi)，將上述處置結(jié)果匯總，向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)告。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局要派人到企業(yè)進(jìn)行核查。

處置企業(yè)要加強(qiáng)轉(zhuǎn)化過(guò)程中的質(zhì)量控制，建立并保留超標(biāo)糧食入庫(kù)查驗(yàn)記錄和超標(biāo)糧食轉(zhuǎn)化處置后的產(chǎn)品銷售出庫(kù)檢驗(yàn)記錄。超標(biāo)糧食轉(zhuǎn)化處置后的產(chǎn)品，要按產(chǎn)品出庫(kù)（廠）銷售的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行逐批次檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可銷售，并記錄質(zhì)量、銷售日期以及購(gòu)貨者的名稱、地址、聯(lián)系方式等詳細(xì)信息。對(duì)其轉(zhuǎn)化后的副產(chǎn)品（如米糠、粕、酒糟等）以及殘?jiān)葟U棄物也要按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理。相關(guān)檢驗(yàn)記錄憑證保存期不得少于5年。

五、處置費(fèi)用

超標(biāo)糧食處置費(fèi)用按糧食權(quán)屬關(guān)系、事故責(zé)任區(qū)別對(duì)待。

（一）因不可抗力發(fā)生大面積超標(biāo)糧食時(shí)，超標(biāo)糧食處置費(fèi)用按照糧食權(quán)屬關(guān)系，應(yīng)由縣政府承擔(dān)的，由財(cái)政局從財(cái)政預(yù)算、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金或產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中列支。處置費(fèi)用主要包括：快檢設(shè)備費(fèi)、扦樣費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、收購(gòu)費(fèi)、保管費(fèi)、集并費(fèi)、技術(shù)處理費(fèi)、貸款利息、價(jià)差損失以及監(jiān)管費(fèi)等費(fèi)用支出以及集中無(wú)害化處理費(fèi)用。

（二）糧食經(jīng)營(yíng)者違反國(guó)家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)、保管不善等人為因素造成糧食質(zhì)量超標(biāo)的，由此產(chǎn)生的處置費(fèi)用全部由經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。

六、監(jiān)督檢查

各相關(guān)部門要按照各自職責(zé)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及糧食收儲(chǔ)企業(yè)、中標(biāo)轉(zhuǎn)化處置企業(yè)是否有下列行為予以監(jiān)督檢查，并接受上級(jí)行政管理部門監(jiān)督，確保全程留痕可追溯、資料完整可查證、責(zé)任清晰可追究。

（一）承擔(dān)新收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的技術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員提供虛假樣品、虛假監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告;

（二）未嚴(yán)格審核購(gòu)買企業(yè)的購(gòu)買資格;

（三）承擔(dān)超標(biāo)糧食相關(guān)收儲(chǔ)、銷售、轉(zhuǎn)化處置過(guò)程中檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告;

（四）未嚴(yán)格履行超標(biāo)糧食銷售出庫(kù)檢驗(yàn)記錄制度，銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食、產(chǎn)品，導(dǎo)致其流入口糧或食品市場(chǎng);

（五）具備快檢設(shè)備與條件，而未按要求檢驗(yàn)并進(jìn)行分類儲(chǔ)存、單存單放;

（六）未經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自處置或移動(dòng)超標(biāo)糧食;

（七）未建立糧食收購(gòu)、入庫(kù)（廠）質(zhì)量安全檔案;

（八）集并、處置企業(yè)未索取檢驗(yàn)報(bào)告;

（九）銷售、處置企業(yè)未按要求在銷售、入庫(kù)（廠）前向監(jiān)管部門報(bào)告;

（十）處置企業(yè)未按要求對(duì)產(chǎn)品逐批送檢，未按要求報(bào)送處 置結(jié)果;

（十一）擅自轉(zhuǎn)讓或改變超標(biāo)糧食用途;

（十二）未按要求進(jìn)行無(wú)害化處置或轉(zhuǎn)化產(chǎn)品不符合飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)而售出;

（十三）副產(chǎn)品以及殘?jiān)葟U棄物未按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處 理;

（十四）擠占、截留、挪用超標(biāo)糧食貸款資金（含貸款利息）或銷售貨款;

（十五）其他違法違規(guī)行為。

建立超標(biāo)糧食收購(gòu)處置屬地監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)，妥善做好突發(fā)事件和敏感問(wèn)題輿情應(yīng)對(duì)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。在超標(biāo)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售、轉(zhuǎn)化過(guò)程中，違反本細(xì)則有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)給予處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依照本細(xì)則規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門和單位，未依照本細(xì)則規(guī)定履行職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。2018年印發(fā)的《東海縣超標(biāo)糧食處置實(shí)施意見(jiàn)》（東政辦發(fā)〔2018〕40號(hào)）予以廢止。

解讀鏈接：關(guān)于《東海縣超標(biāo)糧食 處置實(shí)施細(xì)則》的政策解讀