縣政府辦公室關(guān)于修訂?wèn)|海縣糧食應(yīng)急預(yù)案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、國(guó)營(yíng)場(chǎng)，縣各有關(guān)單位：

經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將修訂后的《東海縣糧食應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東海縣人民政府辦公室

2020年9月2日

東海縣糧食應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織體系及職責(zé)

2.1縣糧食應(yīng)急工作指揮部

2.2縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府糧食應(yīng)急工作指揮部

3監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1糧食應(yīng)急狀態(tài)和等級(jí)

3.2市場(chǎng)監(jiān)測(cè)

3.3應(yīng)急報(bào)告

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1國(guó)家級(jí)、重大、較大應(yīng)急狀態(tài)的響應(yīng)

4.2一般應(yīng)急狀態(tài)的響應(yīng)

4.3戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急響應(yīng)

4.4應(yīng)急終止

5保障措施

5.1糧食征集

5.2糧食儲(chǔ)備

5.3糧食應(yīng)急保障體系

5.4應(yīng)急設(shè)施建設(shè)

5.5通信保障

5.6培訓(xùn)演練

5.7資金和價(jià)差、費(fèi)用處理

6后期處理

6.1應(yīng)急能力恢復(fù)

6.2費(fèi)用清算

6.3總結(jié)評(píng)估

6.4獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究

7附則

7.1預(yù)案管理

7.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間

東海縣糧食應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為及時(shí)應(yīng)對(duì)、妥善處置東海縣內(nèi)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省糧食流通條例》《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》《連云港市糧食應(yīng)急預(yù)案》《東海縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《東海縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法》等，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)事件或其他原因引起縣內(nèi)糧食市場(chǎng)供求異常波動(dòng)，在一定地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇或異常波動(dòng)的狀況。

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)原糧及成品糧油采購(gòu)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對(duì)工作。在出現(xiàn)市級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，依照《連云港市糧食應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4工作原則

1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)不同等級(jí)的糧食應(yīng)急工作，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣有關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)行動(dòng)，局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。

1.4.2科學(xué)監(jiān)測(cè)、預(yù)防為主。提高防范突發(fā)事件的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)前兆及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，防患于未然。

1.4.3快速反應(yīng)、處理果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，及時(shí)報(bào)告情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效。

1.4.4適時(shí)干預(yù)、重點(diǎn)保供。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可實(shí)施強(qiáng)制性干預(yù)措施，包括：限定糧食價(jià)格；實(shí)行限量、定點(diǎn)、記錄等臨時(shí)性供應(yīng)；依法對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行臨時(shí)性特別管制，強(qiáng)制性控制社會(huì)糧源和涉糧設(shè)施等。全縣糧食應(yīng)急供應(yīng)重點(diǎn)保障對(duì)象為城鎮(zhèn)居民（含學(xué)校和機(jī)關(guān)等大型集伙單位）和災(zāi)區(qū)缺糧群眾。

2組織體系及職責(zé)

2.1縣糧食應(yīng)急工作指揮部

2.1.1成員單位縣發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）負(fù)責(zé)全縣糧食應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，根據(jù)縣發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）的建議，縣政府成立縣糧食應(yīng)急工作指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣糧食應(yīng)急處置工作。總指揮由縣長(zhǎng)或分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員由縣政府辦公室、縣委宣傳部、發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）、財(cái)政局、公安局、應(yīng)急管理局、審計(jì)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、江蘇統(tǒng)計(jì)局東海調(diào)查局、供電公司、農(nóng)發(fā)行東海縣支行等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)同志組成。其主要職責(zé)是：

（1）根據(jù)糧食市場(chǎng)供求狀況，判斷糧食應(yīng)急狀態(tài)，決定或者終止應(yīng)急措施，發(fā)布相關(guān)重要新聞信息；

（2）負(fù)責(zé)縣糧食應(yīng)急重大事項(xiàng)的決策，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣有關(guān)部門(mén)開(kāi)展糧食應(yīng)急工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)；

（3）及時(shí)向縣政府、市糧食應(yīng)急工作指揮部及有關(guān)部門(mén)報(bào)告（通報(bào)）事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要向駐地部隊(duì)和武警部隊(duì)通報(bào)有關(guān)情況；

（4）完成縣政府交辦的與糧食應(yīng)急相關(guān)的其他任務(wù)。

2.1.2成員單位職責(zé)

縣發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）：對(duì)縣內(nèi)外的糧食供求形勢(shì)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，并及時(shí)向縣政府和縣糧食應(yīng)急工作指揮部提出預(yù)警意見(jiàn)；負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下糧食采購(gòu)、加工、調(diào)運(yùn)和銷售的組織協(xié)調(diào)工作；抓緊建立縣級(jí)儲(chǔ)備糧的管理和動(dòng)用機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門(mén)適時(shí)提出動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧的建議；負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管，必要時(shí)按法定程序依法采取相關(guān)價(jià)格干預(yù)措施；依法做好糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)綜合組織協(xié)調(diào)，組織跨地區(qū)電力調(diào)度和運(yùn)力協(xié)調(diào)，保證糧食加工和調(diào)運(yùn)的優(yōu)先需要。

縣委宣傳部：制定縣糧食應(yīng)急新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)輿情處置預(yù)案，組織協(xié)調(diào)新聞單位發(fā)布相關(guān)新聞，做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理和監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排、審核實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位。

縣公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序，維護(hù)道路交通秩序，配合有關(guān)部門(mén)及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng)。

縣應(yīng)急管理局：指導(dǎo)糧食應(yīng)急預(yù)案演練，把糧食應(yīng)急工作納入到全縣應(yīng)急體系中。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)保障轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急糧食運(yùn)力落實(shí)及運(yùn)輸通暢。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場(chǎng)供應(yīng)情況，采取有力措施增加糧食面積和產(chǎn)量。

縣商務(wù)局：配合有關(guān)部門(mén)做好中大型超市等糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作。

縣市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處糧食加工過(guò)程中以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為；負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工和銷售環(huán)節(jié)中的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。負(fù)責(zé)維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，依法查處囤積居奇、欺行霸市，以及糧食購(gòu)銷、儲(chǔ)存、加工的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)行為。

縣統(tǒng)計(jì)局、江蘇統(tǒng)計(jì)局東海調(diào)查局：負(fù)責(zé)與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)及監(jiān)測(cè)。

農(nóng)發(fā)行東海縣支行：負(fù)責(zé)落實(shí)采購(gòu)、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。

縣審計(jì)局：必要時(shí)，根據(jù)縣政府指令，納入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)該專項(xiàng)資金收支的真實(shí)性、合理性和有效性進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

其他有關(guān)部門(mén)在縣糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好相關(guān)配合工作。

2.2縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室

縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室設(shè)在縣發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局），主任由縣發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）主任兼任。主要職責(zé)是：

（1）及時(shí)了解和掌握全縣糧食市場(chǎng)形勢(shì)，向縣糧食應(yīng)急工作指揮部提出相應(yīng)的行動(dòng)建議；

（2）根據(jù)縣糧食應(yīng)急工作指揮部的指示，聯(lián)系指揮部成員單位和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展應(yīng)急工作；

（3）綜合有關(guān)應(yīng)急狀態(tài)的信息，起草相關(guān)文件和簡(jiǎn)報(bào)，承辦相關(guān)會(huì)議；

（4）協(xié)助有關(guān)部門(mén)核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見(jiàn)；

（5）完成縣糧食應(yīng)急工作指揮部交辦的其他工作。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府糧食應(yīng)急工作指揮部

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)比照縣糧食應(yīng)急工作指揮部的設(shè)置情況，結(jié)合本地實(shí)際，成立相應(yīng)的糧食應(yīng)急工作指揮部，負(fù)責(zé)組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的糧食應(yīng)急工作，建立糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)，完善糧食應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)信息，并安排必要經(jīng)費(fèi)，保證糧食應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行。

3監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1糧食應(yīng)急狀態(tài)和等級(jí)

3.1.1糧食應(yīng)急狀態(tài)

糧食應(yīng)急狀態(tài)按其影響范圍和影響程度劃分為國(guó)家級(jí)應(yīng)急狀態(tài)（Ⅰ級(jí)）、重大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅱ級(jí)）、較大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅲ級(jí)）、一般應(yīng)急狀態(tài)（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別：

（1）國(guó)家級(jí)應(yīng)急狀態(tài)（Ⅰ級(jí)）。按照《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。

（2）重大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅱ級(jí)）。在本省兩個(gè)以上設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，或者在一個(gè)設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，但超出設(shè)區(qū)市政府處置能力和省政府認(rèn)為需要直接組織進(jìn)行應(yīng)急處置的情況。

（3）較大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅲ級(jí)）。在本市兩個(gè)以上縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，或者在一個(gè)縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，但超出縣區(qū)政府處置能力和設(shè)區(qū)市政府認(rèn)為需要直接組織進(jìn)行應(yīng)急處置的情況。

（4）一般應(yīng)急狀態(tài)（Ⅳ級(jí)）。在一個(gè)縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的糧食應(yīng)急狀態(tài)，并由縣政府直接組織應(yīng)急處置的情況。

3.1.2應(yīng)急等級(jí)

在一般應(yīng)急狀態(tài)情況下，可分為三種等級(jí)（緊張、緊急、特急）：

（1）緊張：糧價(jià)1周內(nèi)上漲幅度超過(guò)30%，周邊縣出現(xiàn)區(qū)域性糧食搶購(gòu)、漲價(jià)現(xiàn)象，且持續(xù)時(shí)間超過(guò)3天；或者縣內(nèi)1個(gè)及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)糧食搶購(gòu)、漲價(jià)現(xiàn)象，持續(xù)時(shí)間超過(guò)3天，群眾出現(xiàn)恐慌情緒；

（2）緊急：緊張狀態(tài)持續(xù)10天以上；或糧價(jià)1周內(nèi)上漲幅度超過(guò)50%，縣內(nèi)出現(xiàn)較大范圍搶購(gòu)現(xiàn)象，并已相繼出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊張，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷，群眾情緒比較恐慌；

（3）特急：緊急狀態(tài)持續(xù)15天以上；或糧價(jià)1周內(nèi)上漲幅度超過(guò)100%，縣內(nèi)出現(xiàn)全面搶購(gòu)現(xiàn)象，糧食供應(yīng)十分緊張，縣內(nèi)或者1個(gè)及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)糧食脫銷并持續(xù)3天以上，群眾情緒極度恐慌。

3.2市場(chǎng)監(jiān)測(cè)

縣發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立全縣糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，包括市場(chǎng)供求與價(jià)格監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)分析、庫(kù)存分析等，做好縣內(nèi)外有關(guān)信息的采集、整理、分析和預(yù)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，隨時(shí)掌握糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況，出現(xiàn)異常情況及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)內(nèi)主要糧食品種的生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、價(jià)格、質(zhì)量等糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，并按照市級(jí)有關(guān)部門(mén)要求及時(shí)報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況，特別要加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)緊急情況隨時(shí)報(bào)告。要充分利用有關(guān)部門(mén)現(xiàn)有的信息資源，加強(qiáng)信息整合，實(shí)現(xiàn)資源共享。

3.3應(yīng)急報(bào)告

縣發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度。有下列情況之一的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)立即調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)報(bào)告縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室。

（1）發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的；

（2）發(fā)生傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引起公眾恐慌，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的；

（3）其他引起糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況；

（4）糧食市場(chǎng)出現(xiàn)異常情況發(fā)出預(yù)警信號(hào)的。

4應(yīng)急響應(yīng)

在糧食市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，各級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部要立即進(jìn)行調(diào)查研究，并對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行綜合集成和分析處理，指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)迅速采取措施穩(wěn)定糧食市場(chǎng)。

4.1國(guó)家級(jí)、重大、較大應(yīng)急狀態(tài)的響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)國(guó)家級(jí)、重大、較大糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣有關(guān)部門(mén)要按照《江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案》《連云港市糧食應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定和省、市政府的統(tǒng)一部署，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

4.2一般應(yīng)急狀態(tài)的響應(yīng)

4.2.1當(dāng)出現(xiàn)一般應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，縣糧食應(yīng)急工作指揮部要按照本預(yù)案的規(guī)定，分析判斷處于哪種等級(jí)，在接到有關(guān)信息報(bào)告后，立即向縣政府和市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告有關(guān)情況，請(qǐng)示啟動(dòng)本預(yù)案，采取相應(yīng)措施，對(duì)應(yīng)急工作做出安排部署，并安排人員24小時(shí)值班，及時(shí)記錄并按照規(guī)定反映有關(guān)情況。

縣糧食應(yīng)急工作指揮部向縣政府請(qǐng)示啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（1）動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫(kù)存成本、銷售價(jià)格，一次動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量在2000噸以下的，經(jīng)縣政府授權(quán)，縣糧食應(yīng)急工作指揮部可直接下達(dá)動(dòng)用令。

（2）動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧的資金安排、補(bǔ)貼來(lái)源。

（3）動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧的使用安排和運(yùn)輸保障，如實(shí)物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市場(chǎng)銷售、低價(jià)供給或無(wú)償發(fā)放，以及保障運(yùn)輸?shù)木唧w措施等。

（4）其它配套設(shè)施。

4.2.2縣政府批準(zhǔn)啟動(dòng)本預(yù)案后，縣糧食應(yīng)急工作指揮部立即轉(zhuǎn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，各成員單位要立即組織所屬機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員按照規(guī)定的職責(zé)，迅速落實(shí)下列應(yīng)急措施。

（1）縣糧食應(yīng)急指揮部要及時(shí)向縣政府報(bào)告糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，迅速采取措施，做好應(yīng)急行動(dòng)部署。有關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急工作指揮部應(yīng)當(dāng)于每日的9時(shí)、16時(shí)前，將糧食市場(chǎng)波動(dòng)情況報(bào)告縣糧食應(yīng)急工作指揮部。遇有緊急情況，要立即報(bào)告。

（2）縣糧食應(yīng)急工作指揮部要及時(shí)向縣政府有關(guān)單位通報(bào)情況。必要時(shí)，按規(guī)定發(fā)布相關(guān)新聞和信息，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費(fèi)，緩解社會(huì)緊張心理。

（3）啟動(dòng)縣級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案。由縣發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）負(fù)責(zé)縣級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用方案的實(shí)施，具體落實(shí)糧食出庫(kù)點(diǎn)，及時(shí)擬訂運(yùn)輸計(jì)劃，聯(lián)系有關(guān)單位盡快安排運(yùn)輸，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將糧食調(diào)撥到位，并將有關(guān)落實(shí)情況分別報(bào)送縣糧食應(yīng)急指揮部各成員單位。在縣級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用后仍不能滿足市場(chǎng)需求時(shí)，由縣政府向市政府申請(qǐng)動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧以及從縣外調(diào)入應(yīng)急糧食。

（4）啟動(dòng)糧食加工、供應(yīng)、儲(chǔ)存網(wǎng)絡(luò)，并由縣糧食應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及糧食加工、運(yùn)輸和供應(yīng)單位，必須按照縣糧食應(yīng)急指揮部的要求，立即開(kāi)展工作，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將糧食投放市場(chǎng)。

（5）根據(jù)糧食應(yīng)急工作的需要，由縣發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）會(huì)同縣財(cái)政等部門(mén)，依法制定和實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施，確保糧食市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。

（6）縣糧食應(yīng)急工作指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，可以明確重點(diǎn)地區(qū)居民口糧的供應(yīng)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，指定銷售網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一供應(yīng)，當(dāng)?shù)鼐用駪{戶籍憑證購(gòu)買。

（7）根據(jù)糧食應(yīng)急工作的需要并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，縣糧食應(yīng)急工作指揮部可以依法緊急征用糧食經(jīng)營(yíng)者和其他有關(guān)單位的糧食、交通工具以及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)予配合，不得以任何理由拒絕。

4.2.3啟動(dòng)本預(yù)案后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食應(yīng)急工作指揮部和縣有關(guān)部門(mén)要按照縣糧食應(yīng)急工作指揮部的要求，做好相關(guān)工作：

（1）對(duì)本轄區(qū)的糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)實(shí)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)，重大情況要在第一時(shí)間上報(bào)縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室。

（2）按照各自的職責(zé)分工，及時(shí)做好糧食調(diào)撥、加工和供應(yīng)工作。

（3）加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)和銷售假冒偽劣、有毒有害糧食的違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。

4.2.4在本預(yù)案啟動(dòng)后，縣糧食應(yīng)急工作指揮部應(yīng)派出工作組到事發(fā)地進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照工作組的要求及時(shí)改進(jìn)工作，保證縣糧食應(yīng)急工作指揮部的要求和本預(yù)案的規(guī)定落到實(shí)處。縣糧食應(yīng)急工作指揮部要根據(jù)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，立即采取相應(yīng)措施，增加市場(chǎng)供給，平抑糧價(jià)，保證供應(yīng)。當(dāng)縣政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，仍然無(wú)法平抑糧食市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，縣政府向市政府申請(qǐng)動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧。

4.3戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)時(shí)，縣政府及有關(guān)部門(mén)要按照《軍糧應(yīng)急保障預(yù)案》的規(guī)定，認(rèn)真做好駐地部隊(duì)所需糧食的籌措、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)工作，保證在戰(zhàn)時(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中軍隊(duì)用糧的供應(yīng)。

4.4應(yīng)急終止

糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，縣糧食應(yīng)急工作指揮部及時(shí)向縣政府提出終止實(shí)施糧食應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)糧食市場(chǎng)的正常秩序。

5保障措施

5.1糧食征集

當(dāng)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，縣政府依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營(yíng)者的糧食進(jìn)行緊急封存、征集，由縣糧食應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度，確保應(yīng)急狀態(tài)下市場(chǎng)供應(yīng)。

5.2糧食儲(chǔ)備

依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案》和《江蘇省糧食流通條例》《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》《東海縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》，完善地方糧食儲(chǔ)備制度，保持必要的儲(chǔ)備規(guī)模和經(jīng)營(yíng)者周轉(zhuǎn)庫(kù)存，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的應(yīng)對(duì)能力。

5.2.1根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整地方儲(chǔ)備糧規(guī)模。嚴(yán)格按照省、市人民政府有關(guān)文件要求，確保落實(shí)縣級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化儲(chǔ)備布局結(jié)構(gòu)，保證政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控物資。

5.2.2按照《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，所有糧食經(jīng)營(yíng)者要保持必要的糧食庫(kù)存量，并承擔(dān)縣政府規(guī)定的最低和最高庫(kù)存量義務(wù)。縣發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查。

5.3糧食應(yīng)急保障體系

根據(jù)省和市有關(guān)要求，按照“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營(yíng)、急時(shí)應(yīng)急”的原則，加強(qiáng)糧食應(yīng)急加工、配送、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的布局及建設(shè)，確保發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系相互銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮應(yīng)急保障作用。

5.3.1健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食應(yīng)急加工需要，縣發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）應(yīng)選擇靠近糧源及重點(diǎn)銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好的糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食加工任務(wù)，確保應(yīng)急加工能力與應(yīng)急供應(yīng)需求相適應(yīng)。縣級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急加工指定企業(yè)，由縣發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）根據(jù)縣級(jí)儲(chǔ)備糧布局，確定應(yīng)急加工企業(yè)。

5.3.2健全糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。充分利用和整合現(xiàn)有資源，以現(xiàn)有糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)、放心糧店、糧油平價(jià)店為重點(diǎn)，兼顧社區(qū)市場(chǎng)、超市、糧油經(jīng)營(yíng)店等其他糧食零售網(wǎng)點(diǎn)，由縣發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）擇優(yōu)選定，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。每個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立1個(gè)糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，每超過(guò)5萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道增設(shè)1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全縣應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

5.3.3提高糧食應(yīng)急配送能力。以現(xiàn)有糧食購(gòu)銷企業(yè)中心庫(kù)、重點(diǎn)骨干應(yīng)急加工企業(yè)等為依托，通過(guò)糧油儲(chǔ)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)備、信息支撐等配套支持，縣級(jí)改造提升1個(gè)成品糧油配送中心，增加必要的應(yīng)急運(yùn)輸保障設(shè)施，提高糧食應(yīng)急配送能力。

5.3.4落實(shí)糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、整合資源的原則，建立糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提前確定糧食的運(yùn)輸路線、臨時(shí)存放點(diǎn)、運(yùn)輸工具，確保在應(yīng)急狀態(tài)下糧食運(yùn)輸工作能夠順利進(jìn)行。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對(duì)應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先運(yùn)輸，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有關(guān)部門(mén)要確保在應(yīng)急狀態(tài)下糧食運(yùn)輸?shù)臅惩o(wú)阻。

5.3.5壓實(shí)應(yīng)急企業(yè)責(zé)任。縣發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）與應(yīng)急指定加工、配送和供應(yīng)企業(yè)簽訂《糧食應(yīng)急供應(yīng)保障承諾書(shū)》，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)運(yùn)行狀況，視情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。應(yīng)急加工、配送和供應(yīng)企業(yè)名單，需報(bào)市發(fā)改委(糧食和物資儲(chǔ)備局)備案。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指定的應(yīng)急加工、配送和供應(yīng)企業(yè)要及時(shí)響應(yīng)，履行承諾，切實(shí)做好應(yīng)急糧食加工、配送和供應(yīng)工作。

5.3.6確保糧食供應(yīng)。一般情況下，調(diào)入方采購(gòu)或按縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室下達(dá)計(jì)劃調(diào)入的糧源，由調(diào)入方與調(diào)出方按照保質(zhì)保量、快速高效的原則，自行協(xié)商和銜接落實(shí)各環(huán)節(jié)和網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施。必要時(shí)，縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室將直接指定安排加工、配送、供應(yīng)和倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)網(wǎng)點(diǎn)，確保應(yīng)急糧食及時(shí)供應(yīng)到位。

5.3.7維護(hù)秩序穩(wěn)定。縣各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、摻雜使假、違反糧食應(yīng)急供應(yīng)政策等違法違規(guī)行為，確保糧食供應(yīng)秩序的穩(wěn)定。

5.3.8強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。縣各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)宣傳力度，及時(shí)發(fā)布糧食應(yīng)急供應(yīng)政策和信息，安定民心。必要時(shí)，縣委宣傳部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位，實(shí)行新聞統(tǒng)一發(fā)布制度。

5.4應(yīng)急設(shè)施建設(shè)

縣政府及其有關(guān)部門(mén)要增加投入，加強(qiáng)對(duì)糧食加工、配送、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，確保應(yīng)急設(shè)施符合糧食應(yīng)急工作的需要。同時(shí)在倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策性糧油銷售、糧油儲(chǔ)備、成品糧應(yīng)急儲(chǔ)備等方面向應(yīng)急企業(yè)傾斜。

5.5通信保障

縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食應(yīng)急工作指揮部，要向縣糧食應(yīng)急指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，保證通信暢通。

5.6培訓(xùn)演練

縣糧食應(yīng)急工作指揮部及其成員單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并按照部門(mén)職責(zé)要求，結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)，能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)應(yīng)急事件的專業(yè)化隊(duì)伍，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。

5.7資金和價(jià)差、費(fèi)用處理

（1）縣政府根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，為糧食應(yīng)急工作提供資金保障；

（2）農(nóng)發(fā)行東海縣支行應(yīng)主動(dòng)配合，簡(jiǎn)化手續(xù)，按應(yīng)急工作指揮部要求，積極做好糧食企業(yè)組織應(yīng)急糧源所需調(diào)銷貸款資金的安排。

（3）由縣糧食應(yīng)急工作指揮部及其辦公室?guī)椭?gòu)銷銜接的糧源，由調(diào)入方負(fù)責(zé)落實(shí)采購(gòu)資金，并核算計(jì)補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和差價(jià)；

（4）由縣糧食應(yīng)急工作指揮部及其辦公室統(tǒng)一安排的儲(chǔ)備糧等應(yīng)急供應(yīng)糧源所需資金及發(fā)生的費(fèi)用和價(jià)差，按照“誰(shuí)用糧、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由調(diào)入方負(fù)責(zé)結(jié)算并落實(shí)計(jì)補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和價(jià)差。價(jià)差由縣發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）同縣財(cái)政等有關(guān)部門(mén)確定。

（5）應(yīng)急情況下軍糧供應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用和價(jià)差，按照“先供應(yīng)、后結(jié)算”的原則，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定制定辦法，進(jìn)行結(jié)算核補(bǔ)。

6后期處理

6.1應(yīng)急能力恢復(fù)

對(duì)于已動(dòng)用的縣級(jí)儲(chǔ)備糧，按照管理事權(quán)，由縣發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）會(huì)商縣財(cái)政局和農(nóng)發(fā)行東海縣支行，按原計(jì)劃規(guī)模，結(jié)合應(yīng)急供應(yīng)適當(dāng)調(diào)整布局，在半年內(nèi)及時(shí)補(bǔ)充到位，并報(bào)市發(fā)改委備案。

6.2費(fèi)用清算

對(duì)實(shí)施預(yù)案發(fā)生的各項(xiàng)支出需要財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)助的，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同糧食部門(mén)在3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行兌付和清算（包括銀行利息支出和貸款損失等相關(guān)費(fèi)用支出）。

6.3總結(jié)評(píng)估

糧食應(yīng)急工作結(jié)束后，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)本級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況，對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真研究，提出改進(jìn)意見(jiàn)，進(jìn)一步完善本級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案。

6.4獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究

6.4.1獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)在應(yīng)急工作中有下列表現(xiàn)之一的單位或個(gè)人，由縣政府或縣糧食應(yīng)急工作指揮部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（1）出色完成應(yīng)急任務(wù)的；

（2）對(duì)應(yīng)急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著的；

（3）及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，成績(jī)顯著的；

（4）有其他突出貢獻(xiàn)的。

6.4.2責(zé)任追究

對(duì)違反本預(yù)案規(guī)定和糧食應(yīng)急工作指揮部要求，實(shí)施糧食應(yīng)急措施或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

7附則

7.1預(yù)案管理

本預(yù)案由縣發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，并根據(jù)情況適時(shí)修訂，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

7.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，《關(guān)于印發(fā)東海縣糧食應(yīng)急預(yù)案的通知》（東政辦發(fā)〔2008〕49號(hào)）同時(shí)廢止。