根據農業農村部辦公廳《關于開展第三批國家農產品質量安全縣創建單位評估驗收的通知》（農辦質〔2023〕14號）文件精神，縣創建辦對縣創建國家農產品質量安全市工作開展了自查自評。

為廣泛聽取社會各界意見、接受群眾監督，現將《東海縣創建國家農產品質量安全市自評報告》予以公示。公示時間：2023年8月5日至2023年8月9日，公示期間，單位和個人均可通過來電、來函等方式向縣創建辦反饋意見和建議。

聯系電話：0518-87212629

聯系地址：東海縣農業農村局（牛山街道振興北路與府苑路交叉口）

附 件：東海縣創建國家農產品質量安全市自評報告

農產品質量安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，是人民群眾最為關注的問題，加強農產品質量安全監管是保障人民群眾舌尖上安全的基礎，國家農產品質量安全市創建工作開展以來，我縣深入貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”指示要求，嚴格按照省市的要求和部署，積極采取多種措施，切實加大農產品質量安全監管力度，狠抓農產品質量安全責任落實，強化日常監督管理，經過上下各方的共同努力，各項工作有序開展，全縣食用農產品治理工作取得明顯成效，人民群眾滿意度不斷提高，無重大食用農產品安全事故發生。根據《農業農村部辦公廳關于開展第三批國家農產品質量安全縣創建單位評估驗收的通知》農辦質【2023】14號文件精神，對照《國家農產品質量安全縣考核辦法》要點，我縣認真開展了自查總結，現將自查自評情況報告如下：

一、基本情況

東海縣位于江蘇省東北部，東瀕黃海，西接彭城，南依江淮，北界齊魯，是“世界水晶之都”“中國溫泉之鄉”，是首批沿海開放縣、新亞歐大陸橋西行第一縣。全縣總面積2037平方公里，人口124萬，轄19個鄉鎮（場）、2個街道、1個省級經濟開發區、1個省級高新區和1個省級旅游度假區。先后獲得全國糧食生產先進縣、全國科技進步考核先進縣、國家衛生縣城、國家級生態縣、全國文化先進縣、全國群眾體育先進縣等諸多榮譽。

二、創建任務完成情況

（一）《國家農產品質量安全縣考核辦法》中工作考核、質量安全水平和群眾滿意度三個方面。

1.地方政府屬地管理責任依法履行

1.1組織領導

序號1－考核內容：縣級人民政府成立由主要領導牽頭的農產品質量安全工作領導機構。

落實情況：東海縣政府始終高度重視農產品質量安全工作，成立了由縣政府縣長為組長，分管副縣長為副組長，農業農村、發展改革、財政、市場監管、商務、公安等部門主要領導為成員的農產品質量安全市工作領導小組，制定了創建方案、明確了部門責任，落實屬地管理職責。

序號2－考核內容：農產品質量安全工作領導機構內的農業、發展改革、財政、市場監管、商務、公安等部門的職責清晰，落實到位。

落實情況：東海縣農產品質量安全工作領導小組明確規定各成員單位職責任務，各責任單位職責清晰，銜接協調順暢，工作落實到位。

1.2績效考核

序號3—考核內容：*農產品質量安全監管工作在縣級人民政府績效考核體系中所占權重高于5%。

落實情況：縣政府將農產品質量安全監管工作納入對各相關部門、各鄉鎮的績效考核體系中，所占權重為5%。

序號4—考核內容：縣級人民政府將農產品質量安全監管工作納入對鄉鎮的年度考核；縣級人民政府將農產品質量安全監管工作納入對相關部門的年度考核。

落實情況：縣政府將農產品質量安全監管工作納入對各相關部門、各鄉鎮的績效考核體系。農產品質量安全領導小組辦公室印發東海縣農產品質量安全工作考核辦法，對農產品質量安全進行單獨考核。

1.3規劃計劃

序號5—考核內容：*農產品質量安全監管納入本縣國民經濟和社會發展規劃及主體功能區規劃。

落實情況：縣政府將農產品質量安全工作提到政府重要議事日程，將農產品質量安全監管納入東海縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和連云港市國土空間總體規劃(2020-2035年）。

序號6—考核內容：*制定并組織實施農產品質量安全監管年度工作計劃。

落實情況：東海縣農業農村局制定了《關于印發2022年東海縣農產品質量安全監管工作要點的通知》，市場監督管理局制定了《東海縣2022年食品安全重點工作安排》，各鄉鎮制定了《農產品質量安全監管工作要點》。各部門按照職責分工，組織落實年度監管工作計劃。

1.4經費保障

序號7—考核內容：*農產品質量安全監管、檢測、執法等各項工作經費列入財政預算。

落實情況：縣政府將農產品質量安全監管、檢測、執法等各項工作經費列入財政預算。2022年農產品質量安全財政投入45萬元。

序號8—考核內容：*農產品質量安全財政投入滿足監管工作實際需要；*增長幅度高于經常性財政收入增長幅度。

落實情況：農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費列入財政預算，經費能夠滿足農產品質量安全監管工作的需要；2021年、2022年縣農產品質量安全工作財政預算分別為40萬元、45萬元，增幅為12.5%，增長幅度高于經常性財政收入增長幅度。

2.農產品生產經營單位主體責任落實到位

2.1監管名錄和“黑名單”制度

序號9—考核內容：100%落實農產品生產銷售企業、農民專業合作社、畜禽屠宰企業、收購儲運企業、經紀人和農產品批發、零售市場等生產經營主體監管名錄制度。

落實情況：東海縣農業農村局、市場監督管理局、發改委等單位根據各自職能，分別制定了農產品質量安全追溯監管主體名錄制度，將我縣農產品質量安全追溯監管主體、東海縣農產品批發零售市場、東海縣農產品質量安全監管收儲運主體等生產經營主體100%納入監管名錄并有效監管。

序號10—考核內容：建立生產經營主體“黑名單”制度，依法公開生產經營主體違法信息。

落實情況：東海縣農業農村局制定印發了<關于印發《東海縣農產品質量安全“紅黑名單”制度》的通知>，發改委制定印發了<關于印發《糧食行業失信黑名單與失信聯合懲戒制度》的通知>，各職能部門定期開展巡查，對存在違法行為的生產經營主體進行曝光，依法公開違法信息。

2.2人員培訓

序號11－考核內容：對納入監管名錄的農產品生產經營主體及種養殖大戶的責任告知率、培訓率達到100%。

落實情況：東海縣對納入監管的農產品生產經營主體和種養殖大戶以集中培訓、現場指導、發放告知書及宣傳冊等方式，開展質量安全培訓，各監管部門依據職責分工，認真履行告知程序，將違法應承擔的相應責任，宣傳告知到位，安全責任告知率和培訓率達100%。

2.3過程控制

序號12－考核內容：農產品生產企業或農民專業合作社實施質量承諾和開展從業人員培訓；農產品生產企業或農民專業合作社落實生產記錄制度；農產品生產企業或農民專業合作社嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥休藥期（安全間隔期）等規定。

落實情況：2022年東海縣與農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場、種養殖大戶等簽訂農產品質量安全承諾書5253份，對轄區內農產品生產企業或農民專業合作社開展從業人員培訓，對農藥、獸藥使用進行監測，要求農產品生產企業或農民專業合作社落實生產記錄制度，農產品生產企業和農民專業合作經濟組織認真落實了生產記錄制度，實施質量承諾，嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥安全間隔期等規定。

序號13－考核內容：屠宰企業落實流向登記制度。

落實情況：嚴格按照《連云港市農產品質量安全相關制度（試行）》的通知—農產品質量自檢制度，切實督促屠宰企業履行屠宰環節質量安全主體責任，落實入場查驗、待宰靜養、品質檢驗、冷藏運輸、產品出廠（場）等安全控制措施，如實做好生產記錄，屠宰企業從生豬進場、屠宰、檢測到肉品流向均有完整記錄，實現肉品質量可追溯。

2.4產品自檢

序號14－考核內容：農產品生產企業和農民專業合作社對銷售的農產品開展自檢或委托檢驗。

落實情況：東海縣嚴格按照《連云港市農產品質量安全相關制度（試行）》的通知—農產品質量自檢制度，積極推動農產品生產企業和農民專業合作社建立產品自檢檢測室（2020年以來，我縣共計建立企業自檢站點30家），并開展檢測技術指導和培訓，督促生產主體建立內部檢測制度，做好檢測及處理記錄，轄區內農產品生產企業、合作社、家庭農場、種養殖大戶對銷售的農產品開均展了自檢或第三方委托檢驗。

序號15－考核內容：屠宰企業落實進場查驗、肉品品質檢驗、“瘦肉精”檢測等制度。

落實情況：嚴格按照《連云港市農產品質量安全相關制度（試行）》的通知—屠宰企業生豬進場查驗制度、屠宰場肉品品質檢驗制度、“瘦肉精”檢測制度等屠宰企業管理制度以及關于印發《東海縣獸藥生產環節、畜禽養殖環節、屠宰環節相關制度》的通知精神，切實督促屠宰企業履行屠宰環節質量安全主體責任，落實入場查驗、待宰靜養、品質檢驗、冷藏運輸、產品出廠（場）等安全控制措施，屠宰企業落實了進場查驗、肉品品質檢驗、“瘦肉精”檢測等制度，從生豬進場、屠宰、檢測到肉品流向均有完整記錄，實現肉品質量可追溯。

序號16－考核內容：農產品收購儲運企業和農產品批發市場建立進貨查驗、抽查檢測制度。

落實情況：嚴格按照《連云港市農產品質量安全相關制度（試行）》的通知—農產品進貨查驗制度、農產品抽查檢測制度以及我縣關于印發《東海縣農產品收購儲運企業和農產品批發市場相關制度》的通知和關于印發《東海縣強化產地準出和市場準入全面試行農產品承諾達標合格證制度實施方案》的通知精神，加強農產品集中交易市場監督檢查和監督抽查，督促農產品批發市場建立進貨查驗、抽查檢測制度，依法查處食用農產品集中交易市場不落實入場查驗、抽樣檢測制度等食品安全違法行為。縣發改委制定了《關于開展2022年糧食質量安全風險監測工作的通知》，要求收購儲運企業按規定對入庫糧食進行查驗，并定期進行抽查檢測。

2.5無害化處理

序號17－考核內容：建立病死畜禽及不合格農產品無害化處理機制；病死畜禽無害化處理率達到100%。

落實情況：根據省農業農村廳《江蘇省病死豬及病害豬產品無害化處理管理辦法》（蘇農規〔2020〕1號）（以下稱“辦法”）和《江蘇省農業農村廳江蘇省財政廳關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》（農牧發〔2020〕27號）精神，我縣嚴格規范病死豬及病害豬產品無害化處理監督管理，積極落實資金補助，整體工作有序推進，印發了關于印發《東海縣獸藥生產環節、畜禽養殖環節、屠宰環節相關制度》的通知，下發《東海縣病死豬及病害豬產品無害化處理工作實施方案》，按照“政府主導、企業運作、財政補助、保險聯動”原則，建立“統一收集、集中處理、全程監管”的無害化處理工作機制，推進病死畜禽無害化處理，謀劃長效機制，按照制訂的病死畜禽無害化處理體系，保證縣域范圍內病死畜禽按標準進行無害化處理，2022年共收集處理病死豬51774頭、動物產品540多噸，處理率達到100%，同時加大執法檢查力度，并將核查處置情況進行通報。

3.農業投入品監管有力

3.1市場準入和監管名錄

序號18－考核內容：*實行農藥市場準入管理和建立主體監管名錄；*實行獸藥、飼料及飼料添加劑市場準入管理和建立主體監管名錄。

落實情況：嚴格按照《連云港市農產品質量安全相關制度（試行）》的通知—農業投入品經營管理制度、農藥產品市場準入備案管理制度等要求，對全縣農業投入品經營主體全部實行許可登記，建立農資經營戶監管名錄、獸藥、飼料經營戶監管名錄，并定期對農資門店、獸藥、飼料及飼料添加劑生產經營企業進行監督檢查。

3.2規范經營

序號19－考核內容：落實農業投入品購買索證索票、經營臺賬制度；探索建立農藥包裝廢棄物收集處理體系。

落實情況：我縣嚴格按照《連云港市農產品質量安全相關制度（試行）》的通知—農業投入品索證索票制度、農業投入品經營臺賬制度要求開展工作，下發了《關于制定農業投入品索證索票、經營臺賬制度的通知》，農業農村局農藥經營管理科、農業綜合執法大隊加大執法檢查力度，開展農資市場專項檢查，檢查農資經營門店農業投入品購買索證索票、經營臺賬制度落實情況；印發了《關于印發東海縣廢舊農膜農藥包裝廢棄物回收處置工作方案的通知》，成立東海縣廢舊農膜、農藥包裝回收利用工作領導小組，召開專題會議落實安排此項工作，推進農藥包裝廢棄物回收處理，探索建立農藥包裝廢棄物收集處理體系。

序號20－考核內容：*100%落實高毒農藥定點經營、實名購買制度；推行獸藥良好生產和經營規范；*對養殖環節自配料實施監管。

落實情況：我縣嚴格按照《連云港市農產品質量安全相關制度（試行）》的通知—限用、高毒農藥定點經營與實名購買制度開展工作，下發《關于實施高毒農藥定點經營實名購買的意見》，建立高毒農藥定點經營名錄，定期或不定期對現有的19家高毒農藥經營門店，進行檢查抽查，督促其規范經營，100%落實高毒農藥定點經營、實名購買制度；下發《關于實施獸藥良好生產經營管理規范的通知》及《關于嚴格執行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑有關規定的通知》，推行獸藥良好生產和經營規范；對養殖環節自配料實施監管，建立自配料養殖場監管名錄，加大監督檢查力度，定期對自配料養殖場進行巡查，加大產品抽檢頻次，有針對性開展自配料抽檢工作。

序號21－考核內容：構建放心農業投入品經營和配送網絡；實施連鎖、統購、配送等營銷模式的農業投入品占當地農業投入品總量比例達到70%以上。

落實情況：近年來，東海縣供銷社系統以生產資料公司建辦的農資市場為主體，聯合市場內農資經營商戶，大力發展農資連鎖配送經營，目前縣社生產資料公司已建辦分支機構51家，基層供銷合作社建辦農村綜合服務社200余家，滬東農業生產資料有限公司設立經營網點150余家，市場內農資經營商戶自辦鄉村經營網點300余家，建成覆蓋全縣的農資經營網絡。肥料連鎖配送量約占年度使用量的70.5%，農藥連鎖配送量約占年度使用量的80%。

3.3平臺管理

序號22－考核內容：建成農業投入品監管信息平臺；實現農業投入品100%納入平臺管理。

落實情況：東海縣農業投入品經營門店已全部納入連云港市農業農村局農業綜合行政執法信息平臺系統監管，實現農業投入品100%納入平臺管理。

3.4質量監測

序號23－考核情況：建立農業投入品質量常態化監測制度；定期對縣域內主要生產基地、交易市場的投入品開展監督抽查和技術指導；嚴格執行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑等有關規定，農業投入品生產環節非法添加行為杜絕。

落實情況：我縣嚴格按照《連云港市農產品質量安全相關制度（試行）》的通知—農業投入品質量常態化監測制度開展工作，制定了農業投入品監測制度、2022年農業投入品及農產品抽檢計劃及東海縣農產品質量安全專項整治方案，定期對縣域內主要生產基地進行技術指導以及對投入品開展監督抽查；印發《關于嚴格執行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑有關規定的通知》，加大宣傳告知力度，采取明察暗訪和拉網式檢查相結合的方式，定期對縣域內主要生產基地、農資經營門店進行監督抽查和技術指導，突出重點時節、重點區域、重點產品，開展農資打假專項整治活動，杜絕農業投入品生產環節非法添加的行為。

4.農產品質量安全監測扎實推進

4.1隱患排查和監督抽查

序號24－考核內容：制定實施主要農產品質量安全監測計劃；監測范圍覆蓋所有農產品生產銷售企業、農民專業合作社、生產基地、種養殖大戶和收購儲運企業及批發、零售市場；縣一級全年定性抽檢農產品樣品數量不少于8000個；全年定量抽檢農產品樣品數量不少于600個；縣域內農產品生產經營企業和農民專業合作社100%落實產品自檢制度。

落實情況：我縣農業農村局制定印發了《關于開展2022年東海縣農產品質量安全監測工作的通知》，縣市場監督管理局制定印發了《關于印發2022年食品安全監督抽檢工作計劃的通知》，各鄉鎮也制定了相應的工作方案，監測范圍覆蓋所有農產品生產銷售企業、農民專業合作社、家庭農場、生產基地、種養殖大戶和收購儲運企業及批發、零售市場，全縣2022年完成食用農產品定量檢測2970批次、縣級農產品定性快速檢測8002批次；按照《連云港市農產品質量安全相關制度（試行）》的通知—農產品質量自檢制度，我縣積極推動農產品生產企業和農民專業合作社落實產品自檢制度，建立產品自檢檢測室（我縣已建成并正常使用的企業自檢檢測室30家），并開展檢測技術指導和培訓，督促生產主體建立內部檢測制度，做好檢測及處理記錄，我縣縣域內農產品生產經營企業和農民專業合作社已100%落實產品自檢制度。

4.2日常巡查

序號25－考核內容：鄉鎮監管機構落實日常巡查、速測等工作；每個鄉鎮監管機構全年定性檢測農產品樣品不少于7200個。

落實情況：東海縣各鄉鎮均成立了鄉鎮農產品質量安全監管站，并明確了主要職責。制定了《鄉鎮農產品質量監管站工作制度》，主要包括監管人員崗位責任、巡查檢查、日常速測、信息上報、學習培訓、考核獎懲、協管員、隱患排查、監管例會、應急處置制度等，落實鄉鎮農產品質量安全監管工作；鄉鎮制定《農產品質量安全監測實施方案》，提升監管能力，強化抽檢檢測，每個鄉鎮監管機構均能按要求完成全年定性檢測任務。

4.3信息公告

序號26－考核內容：定期或不定期公開本地農產品質量安全監督抽查、投入品監管、質量安全風險監測等信息。

落實情況：依據《連云港市農產品質量安全相關制度（試行）》的通知—農產品質量安全工作通報制度，我縣制定下發了東海縣農產品質量安全工作通報制度，定期或不定期開展轄區內農產品質量安全監督抽查、投入品監管、風險監測等質量安全監管工作，并對監測結果進行通報。

5.農產品質量安全執法到位

5.1執法檢查

序號27－考核內容：對農業投入品生產經營和農產品生產、收購、儲運、屠宰、批發、零售市場等重點環節開展執法檢查。

落實情況：我縣將農產品質量安全執法納入綜合執法，嚴格按照《連云港市農產品質量安全相關制度（試行）》的通知—農產品質量安全重點環節執法檢查制度的要求，積極主動對農業投入品生產經營和農產品生產、收購、儲運、屠宰、批發、零售市場等重點環節開展監督檢查，嚴格按照相關法律法規，嚴厲打擊制售假劣農資、生產銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰、虛假農產品質量安全認證、偽造冒用“三品一標”產品標志等違法違規行為。

5.2依法處置

序號28－考核內容：縣域內制售假劣農資、生產銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售病死畜禽、私屠濫宰、虛假農產品質量安全認證、偽造冒用“三品一標”產品標志等違法違規行為查處率達到100%。

落實情況：東海縣建立高效銜接、有機統一的農業綜合執法與公安、市場監管局銜接機制，嚴厲打擊制售假劣農資、生產銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售病死畜禽、私屠濫宰、虛假農產品質量安全認證、偽造冒用“三品一標”產品標志等違法違規行為，違法行為查處率達到100%。

5.3健全機制

序號29－考核內容：*建立線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大要案獎勵等機制。

落實情況：根據省級的政策標準，我縣印發了《東海縣農產品質量安全檢打聯動實施方案》、《關于加強檢察機關對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件法律監督工作的決議》、《東海縣行政檢察監督實施辦法》、《關于進一步加強行政執法與刑事司法銜接工作若干問題的意見》，制定了《東海縣公安局食品司法鑒定制度》《東海縣公安局關于農業行政執法和刑事司法銜接工作制度》等制度，積極落實線索發現、通報、案件協查、聯合辦案和大要案獎勵等機制。

序號30－考核內容：針對違法犯罪行為，及時移送公安機關，案件移送率達到100%；建立行政執法與刑事司法信息共享平臺。

落實情況：東海縣持續開展農業投入品、農產品質量安全專項執法檢查，堅持部門聯動、監管銜接，嚴厲打擊各類涉農違法行為，對涉嫌違法犯罪的，及時移送公安機關，移送率達100%；積極利用江蘇省行政執法與刑事司法信息共享平臺，健全農產品質量安全執法機制。

5.4應急處置

序號31－考核內容：*3年內未發生重大農產品質量安全事故，未發生因本縣生產的農產品造成其他地方發生重大農產品質量安全事故，未因區域性農產品質量安全事故被上級有關部門通報。

落實情況：東海縣深入開展農產品質量安全監督、抽檢、監測、執法工作，成效顯著，全縣農產品質量安全總體水平持續提高，3年內未發生重大農產品質量安全事故，未發生因本縣生產的農產品造成其他地方發生重大農產品質量安全事故，未因區域性農產品質量安全事故被上級有關部門通報。

序號32－考核內容：健全突發事件快速反應機制。

落實情況：東海縣2020年印發了《東海縣農業農村局農產品質量安全事故應急預案》，并于2021年進行了修訂，縣政府于2020年修訂了《東海縣糧食應急預案》，2021年10月28日，在東海縣嘉臣大酒店進行食品安全事故應急演練，建立健全應對農產品質量安全突發事件的應急管理體制和運行機制，強化應急準備，有效預防、積極應對農產品質量安全突發事件，最大限度地減少農產品質量安全事件的危害。

6.標準化生產全面實行

6.1環境監測

序號33－考核內容：開展產地環境和污染狀況監測，加強畜禽養殖糞便污染防治。

落實情況：東海縣制定了《東海縣十四五受污染耕地安全利用方案》《2022年能源辦農產品產地環境監測實施方案》《東海縣2021年受污染耕地安全利用工作計劃》《東海縣非規模畜禽養殖場污染治理和糞污資源化利用方案》《東海縣畜禽養殖污染專項整治工作實施方案》，對產地土壤、水、空氣等環境和污染狀況開展了監測工作，開展技術培訓、推進設備配套、開展排查整治及監督檢查，切實加強畜禽養殖糞便污染防治。

序號34－考核內容：科學合理調整農業結構和區域布局。

落實情況：制定東海縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要，東海縣優質稻米產業發展規劃，堅持創新發展，不斷優化、調整農業結構和區域布局，一二三產業深度融合發展，基本形成鮮果采摘、田園風光、特色種養、休閑健身和農家菜肴等五大休閑觀光農業板塊。

6.2標準入戶

序號35－考核內容：對轄區主導農產品全面制定生產操作規程；標準入戶率達到100%。

落實情況：我縣全面推進農業標準化生產，制定了大米、草莓、花生等市級農業地方標準，轄區內主導農產品全面制定生產操作規程，通過發放技術明白紙、舉辦培訓班、深入基地開展技術指導等方式，不斷加大覆蓋范圍，全縣標準入戶率達100%，標準化生產實施率達70%。

6.3技術推廣

序號36－考核內容：推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用等技術。

落實情況：東海縣大力開展測土配方施肥、有機肥替代化肥工作，認真做好田間試驗、示范，建立草莓有機肥替代化肥千畝示范片4個，示范區面積8000畝。做好綠色種養循環農業試點等工作，建設果蔬和小麥糞肥還田試驗5個，番茄、葡萄、草莓、小麥等效果監測點20個；采購生物農藥、高效低毒低殘留農藥及物理、生態等物資，免費供農民使用；引領全縣農民使用綠色防控技術，建設綠色防控示范區，減少化學農藥使用，提高農產品質量，減輕對環境的污染；按照省級獸用抗菌藥減量化行動試點養殖場減抗效果評價通知要求，逐步推進全縣養殖企業實施獸用抗菌藥使用減量行動。

序號37－考核內容：開展蔬菜水果茶葉標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產標準化健康養殖示范場建設。

落實情況：我縣無茶葉種植基地；近年來，大力開展蔬菜水果標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產標準化健康養殖示范場建設，共建成市級以上蔬菜水果標準園6個，省級以上畜禽養殖標準化示范場32個，溫氏公司石湖豬場已成功申報國家級標準化示范場，獲批國家級稻漁綜合種養示范區1個，國家級水產標準化健康養殖示范場2家，農民專業合作社總數1453個，國家級示范社5個。

6.4質量安全認證

序號38－考核內容：建立健全認證監管和補貼獎勵機制；無公害農產品、綠色食品、有機農產品、良好農業規范等獲證產品占當地食用農產品生產總量或面積的比重達到40%。

落實情況：東海縣建立健全認證監管和補貼獎勵機制，大力發展綠色優質農產品，對有機和綠色產品認證項目實施獎補，截止到目前我縣綠色優質農產品占比84.27%，有效綠色優質農產品236個，其中：綠色食品232個（包含綠色食品大米產品83個，綠色食品面粉、糧油產品34個，綠色食品果蔬產品115個），有機產品4個（包含有機大米1個，有機魚產品3個），綠色優質農產品生產基地144.05萬畝，其中：全國綠色食品原料（稻麥）標準化生產基地45.55萬畝，江蘇省綠色優質農產品基地98.5萬畝。

7.農產品質量安全監管體系健全

7.1監管能力

序號39－考核內容：*明確有部門負責農產品質量安全監管工作；*具有全面落實有關法律法規規定和職責要求的能力。

落實情況：東海縣農業農村局設立農產品質量安全監管科，專門負責全縣農產品質量安全工作，鄉鎮農技服務中心增掛農產品質量安全監督管理站牌子，負責屬地農產品質量安全監管工作，明確了各相關部門職責，制定了《東海縣農產品質量安全監管制度》，縣農業農村、市場監管、糧食等部門配備了監管、執法、檢測相關工作人員及儀器設備，為加強監管工作，近年來縣政府多次召開相關工作會議，研究解決群眾普遍關心的突出問題，縣人大、縣政協充分發揮作用，先后通過調研、審議、提案等形式加強對農產品質量安全監管工作的監督。縣財政每年拿出專項經費用于農產品質量安全抽檢、執法等工作，用于全面落實農產品質量安全監管有關法律法規規定和職責。

序號40－考核內容：*縣域內鄉鎮農產品質量監管職責明確；*具有監管服務能力；*建立崗位責任、巡查檢查、信息上報、學習培訓、考核獎懲等監管制度。

落實情況：為解決農產品質量安全監管“最后一公里”問題，東海縣全力推進基層農產品質量安全監管機構建設，并明確鄉鎮農產品質量監管職責，建立巡查檢查、信息上報、學習培訓、考核獎懲等監管制度；每個鄉鎮監管站均設立了檢測室、配備了電腦、操作臺、農藥殘留快速測試儀等監測裝備，滿足日常監管工作需要。目前，東海縣已形成縣、鄉鎮、村三級全覆蓋的農產品質量安全監管網格化管理體系。

序號41－考核內容：建立職責任務明確、考核體系完備的村級質量安全監管員隊伍，逐步建立村級服務站點。

落實情況：東海縣以創建國家農產品質量安全市為契機，積極探索開展村級農產品質量安全監管服務，推進農產品質量安全監管網格化進程。目前，東海縣已建成鄉鎮、村級、企業服務站點共計54家，落實鎮級監管員101人、村級協管員301人，建立了制度和考核細則，質量安全技術推廣、巡查檢查、日常監管等工作落實到位。

7.2檢測能力

序號42－考核內容：*縣級農產品綜合檢測職責明確；*具有縣級農產品質量安全應有的檢測能力，工作落實到位。

落實情況：東海縣產品質量和食品安全綜合檢驗檢測中心為財政全額撥款股級公益一類事業單位，現有工作人員14名，現有檢測室3000余平方米，檢測設備150多臺(套)。定期開展農殘檢測等工作，年定量檢測參數1000以上;東海縣縣級農產品檢測職責明確，具有應有檢測能力，每年制定年度檢測計劃，定期開展農殘檢測等工作，2021年至2022年，東海縣年均農產品定量檢測2700多批次，合格率達99%以上，定性快速檢測145000多批次，合格率達98%以上，禁用藥物監測合格率達100%。

7.3執法能力

序號43－考核內容：*將農產品質量安全執法納入綜合執法；*執法工作能夠落實到位。

落實情況：在機構改變中，不斷強化農產品質量安全監管履職能力，新成立的農業綜合行政執法大隊將農產品質量安全執法納入農業綜合執法范圍，配備了專職執法人員，配備了執法服裝、執法車輛、記錄儀、照相機、對講機等各式裝備，嚴格落實執法監管職能。印發《東海縣農產品質量安全工作意見》，積極主動對農業投入品生產經營和農產品生產、收購、儲運、屠宰、批發、零售市場等重點環節開展監督檢查，嚴格按照相關法律法規，嚴厲打擊制售假劣農資、生產銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰、虛假農產品質量安全認證、偽造冒用“三品一標”產品標志等違法違規行為，積極落實線索發現、通報、案件協查、聯合辦案和大要案獎勵等機制，對涉嫌違法犯罪的，及時移送公安機關。

序號44－考核內容：*明確有部門負責食品安全監督執法及相關檢測工作；*執法及相關檢測工作能夠落實到位。

落實情況：成立了食品安全委員會，明確各級政府、縣直部門食品監督、檢測、執法職責，印發《食品安全“三定一考核”網格化監管工作方案》，食品安全監管體系健全、檢測監管執法工作到位。

7.4設備條件

序號45－考核內容：配備縣鄉兩級必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備及交通工具。

落實情況：東海縣產品質量和食品安全綜合檢驗檢測中心現有檢測室面積3000余平方米、檢測設備150多臺(套)、抽樣車輛1臺，實驗室在2023年完成了“雙認證”工作，定期開展各類檢測工作;縣級及19個鄉鎮農產品質量安全監管站均完成了標準化建設，配備各類試驗儀器，都能開展農產品農殘速測工作。

序號46－考核內容：制定實施縣、鄉、村三級監管人員專門培訓計劃；培訓計劃做到全員培訓；每名監管人員每年接受農產品質量安全方面的集中專業培訓達到40小時。

落實情況：為進一步提升基層農產品監管檢測能力，我縣制定并實施了縣、鄉、村三級監管檢測人員培訓計劃;對縣、鄉、村三級監管檢測人員、認證企業、專業合作社、規模種養植基地負責人進行技能培訓，同時充分利用省、市舉辦的農產品檢測技能培訓班，完成對全部檢測人員的再培訓，每名監管人員接受集中專業培訓40學時以上。

8.農產品質量安全制度機制基本完善

8.1完善制度

序號47－考核內容：健全產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、收購儲運過程監管、包裝標識管理等農產品質量安全監管基本制度。

落實情況：我縣制定了《東海縣農產品質量安全監管制度》、《農產品收購儲運企業和農產品批發市場相關制度》、《東海縣超標糧食處置實施細則》、《關于進一步加強糧食質量安全監管工作的通知》等監管制度，建立健全了農產品生產基地農產品質量安全自律管理制度，覆蓋產地環境、農業投入品、生產過程、包裝運輸全過程。

8.2創新機制

序號48－考核內容：*推行社會共治，發揮行業協會和認證機構作用，建立舉報獎勵制度。

落實情況：印發《東海縣食品安全舉報獎勵辦法》《東海縣政策性糧食庫存和質量大清查舉報案件受理和核查工作方案》，公布了東海縣農產品質量安全監督舉報電話，鼓勵社會公眾參與農產品質量安全共治，成立了東海縣大米協會、東海縣草莓協會等多個行業協會，積極發揮行業職能作用，制作農產品質量安全告知書、農產品質量安全法等宣傳資料，開展食品安全宣傳周宣傳活動，加大宣傳力度，建立舉報獎勵機制，推行社會共治，打造農產品質量安全社會共治的良好氛圍。

序號49－考核內容：因地制宜地建立主要農產品質量安全追溯體系，實現與加工、流通領域追溯體系的對接，農產品生產企業、農民專業合作社、收購儲運企業和農產品批發市場、零售市場、加工企業實施以農產品質量合格證明為基礎的農產品產地準出、市場準入、誠信管理等監管制度，保障農產品產地準出和市場準入的銜接機制有效運行。

落實情況：根據東海縣實際，東海縣農業農村局、東海縣市場監督管理局聯合下發了《東海縣強化產地準出和市場準入全面試行農產品承諾達標合格證制度實施方案》，保障農產品的基地準出、市場準入有效銜接。東海縣農業農村局印發了《東海縣農產品質量安全生產追溯企業管理辦法》《東海縣試行食用農產品合格證制度實施工作方案》《東海縣農產品質量安全誠信體系建設實施方案》等通知，依托江蘇省農產品質量追溯管理平臺及東海縣農業農村大數據平臺，健全主要農產品質量安全追溯體系，實現與加工、流通領域追溯體系的對接；落實承諾達標合格證制度，農產品生產企業、農民專業合作社、收購儲運企業和農產品批發市場、零售市場、加工企業實施以農產品質量合格證明為基礎的農產品產地準出、市場準入、誠信管理等監管制度，保障農產品產地準出和市場準入的銜接機制有效運行。

序號50－考核內容：推進產銷銜接，積極探索建立面向分散農戶和收購儲運主體的農產品質量安全責任落實機制和管理模式。

落實情況：東海縣落實農產品質量安全責任機制，探索監管模式，制定農產品質量安全分散農戶監管制度，嚴格落實農產品生產經營主體責任，在把控好農產品質量的同時，舉辦東海縣名特優農產品展會及東海大米推介會等活動，積極推進產銷對接，建設城鄉農產品市場網絡市場，提高生產經營主體生產能力和銷售能力，探索建立面向分散農戶和收購儲運主體的農產品質量安全責任落實機制和管理模式。

序號51－考核內容：*監測合格率應達到98%以上。

落實情況：近三年，我縣未發生農產品質量安全事故和突發事件，未發生因本地區生產的農產品造成其他地方發生重大農產品質量安全事故，未因區域性農產品質量安全事故被上級有關部門通報，農產品監測合格率均在98%以上。

序號52－考核內容：*本縣生產銷售的蔬菜、水果、茶葉等種植業產品中禁用農藥、畜產品中“瘦肉精”、水產品中孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的監測合格率達到100%。

落實情況：我縣生產銷售的蔬菜、水果等種植業產品中禁用農藥、畜產品中“瘦肉精”、水產品中孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的監測合格率達到100%。

序號53－考核內容：*群眾滿意度應在70%以上。

落實情況：通過對國家農產品質量安全縣創建工作的不斷提升和宣傳，群眾對農產品質量安全的知曉率和滿意度提升顯著，能夠達到80%以上。

（二）地方黨政領導干部食品安全責任落實情況

序號54－考核內容：對照《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，創建縣（市）黨委政府落實情況。

落實情況：東海縣嚴格貫徹落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，明確了黨委、政府主要負責同志將食品安全工作作為“一把手工程”，對當地食品安全負總責，其他負責同志對分管工作范圍內的食品安全負領導責任，協助主要負責同志抓好食品安全工作；明確了縣直各相關部門在食品安全工作中的責任，要求各有關部門按照“管行業必須管安全”和“誰主管誰負責”的要求，對主管領域的食品安全工作承擔管理責任，做到了各司其職、齊抓共管，確保食品安全決策部署落到實處。縣委、縣政府多次組織食安委成員單位和各鄉鎮辦召開食品安全工作會議，安排部署食品安全重點工作，完善食安委工作機制，研究解決群眾普遍關心的突出問題。縣人大、縣政協充分發揮作用，先后通過調研、提案等形式加強對食品安全監管工作的監督。

（三）承諾達標合格證制度推行情況

序號55－考核內容：對照《中華人民共和國農產品質量安全法》和《農業農村部辦公廳、國家市場監督管理總局辦公廳關于加強新修訂〈中華人民共和國農產品質量安全法〉有關規定銜接工作的通知》（農辦質〔2023〕9號），農業農村和市場監管兩部門建立銜接機制，相關生產經營主體應開盡開承諾達標合格證，農產品批發市場建立收取承諾達標合格證制度等。

落實情況：東海縣農業農村局聯合市場監管局建立銜接機制，制訂并印發《關于印發<東海縣強化產地準出和市場準入全面試行農產品承諾達標合格證制度實施方案>的通知》、《關于加強食用農產品產地準出和市場準入銜接工作的函》、《關于實施農產品產地準出和市場準入制度的通知》、《關于印發東海縣試行食用農產品合格證制度實施工作方案的通知》《食用農產品進入集中交易市場的準入要求》等文件，及時組織工作人員在農產品生產基地、農貿市場等關鍵地點懸掛宣傳標語、張貼相關宣傳彩圖，宣傳發放合格證使用手冊等，宣講合格證制度，擴大社會影響，調動生產經營主體主動使用合格證的自覺性，不斷擴大使用范圍。縣農業農村局在千莊超市試點建立合格證打印服務點形成供銷追溯體系，印制了《全面推行食用農產品承諾達標合格證制度的告知書》，要求相關生產經營主體應開盡開承諾達標合格證，農產品批發市場建立收取承諾達標合格證制度。

（四）鄉鎮農產品質量安全網格化管理實施情況

序號56－考核內容：對照《農業農村部關于加強鄉鎮農產品質量安全網格化管理的意見》（農質發〔2021〕7號），所有涉農鄉鎮全部劃分監管網格、明確監管員和協管員、定期規范開展巡查檢查和快速檢測（以下簡稱“速測”）、實施風險分級動態管理、監管信息公開公示等。

落實情況：19個涉農鄉鎮均成立了鄉鎮農產品質量安全領導小組，各鄉（鎮）長為農產品質量安全領導小組組長。各鄉鎮均掛牌成立了農產品質量安全監管站，監管站站長為一級網格員，監管站相關成員為二級網格員，各行政村協管員為三級網格員。明確監管員定期規范開展巡查檢查和快速檢測、實施風險分級動態管理、監管信息公開公示等農產品質量安全各項監管工作；建立健全各行政村“一村一協管員”基層協管員隊伍，負責本村的農產品質量安全排查信息上報工作。全力推進基層農產品質量安全監管機構建設，每個鄉鎮監管站均設立了檢測室、配備了電腦、操作臺、農藥殘留快速測試儀、合格證打印機等監測裝備，滿足了農產品質量安全日常檢測工作。此外，市場監管局下設的鄉（鎮）市場監督管理所，縣食安辦下設的鄉鎮食安辦，食用農產品監管范圍達到全覆蓋，農產品監管網絡已經形成。

（五）穩定和加強農產品質量安全檢驗檢測體系情況

序號57－考核內容：對照《農業農村部辦公廳關于穩定和加強基層農產品質量安全檢驗檢測體系的通知》（農辦質〔2019〕32號），基層農產品質量安全檢驗檢測體系健全完善、運行良好、能有效支撐當地農產品質量安全監管。

落實情況：東海縣產品質量和食品安全綜合檢驗檢測中心為財政全額撥款股級公益一類事業單位，現有工作人員14名，現有檢測室余3000平方米，檢測設備150多臺(套)。檢測實驗室硬件設施完善，運行良好、能有效支撐當地農產品質量安全監管。成立的鄉（鎮）農產品質量安全監管站有場所、有人員、有條件、有設備、有職責、有制度，都能正常開展農產品質量安全日常檢測工作。

（六）鄉鎮開展農產品上市前速測把關情況

序號58－考核內容：涉農鄉鎮全部配備酶抑制和膠體金速測設備、試紙卡（條），同步開展禁用農藥和常規農藥速測，落實“用什么檢什么”要求，規范出具速測結果，做到100%“檢什么標什么”，2023年以來對豇豆種植戶在生產期內至少速測1次。

落實情況：涉農鄉鎮配備有酶抑制和膠體金速測設備、試紙卡（條），同步開展禁用農藥和常規農藥速測，落實“用什么檢什么”要求，規范出具速測結果，做到100%“檢什么標什么”。積極開展食用農產品“治違禁控藥殘促提升”三年行動、豇豆農藥殘留突出問題攻堅治理等專項整治行動，2023年以來各鄉鎮充分運用檢測手段，強化豇豆上市前速測把關，嚴格管控豇豆常規農藥殘留超標問題，能夠做到對豇豆種植戶在生產期內至少速測1次。

（七）創建宣傳引導情況

序號59－考核內容：創建縣（市）在本縣（市）現代農業產業園區、標準化生產基地、農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場等宣傳創建和引導農業生產經營主體參與創建情況。

落實情況：我縣通過戶外設立宣傳標語、懸掛條幅、發放宣傳物料等多種宣傳方式，大力加強創建國家農產品質量安全市宣傳工作，營造國家農產品質量安全市創建濃厚氛圍；采取多種形式大力開展農產品質量安全進農村、進學校、進企業，營造人人關心農產品質量安全，個個重視農產品質量安全的氛圍；每年結合“3·15”消費者權益保護日、“食品安全宣傳周”等活動，開展農產品質量安全法律法規及農產品質量安全知識宣傳；強化農產品生產單位負責人、農產品質量安全協管員和生產人員宣傳培訓，舉辦各類農產品生產單位人員宣傳培訓。通過宣傳提升轄區群眾對國家農產品質量安全市創建工作的知曉率和滿意度。

創建以來，東海縣以創建國家級農產品質量安全市為統領，堅持“嚴”字當頭、“安”字兜底、“好”字見效，做到源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控、久久為功。全縣農產品質量安全狀況持續保持穩中向好的良好態勢，沒有發生區域性、系統性重大農產品質量安全事故，群眾農產品質量安全滿意度提升顯著，全縣創建水平達到了第三批國家農產品質量安全縣驗收要求。

二、監管工作創新情況

為不斷加強農產品質量安全監管，切實提升村級農產品質量安全服務水平，在市農業農村局的精心指導下，東海縣農業農村局以創建國家農產品質量安全市為契機，積極探索開展村級農產品質量安全監管服務，推進農產品質量安全監管網格化進程，在全縣建成村級服務站點及企業服務站點35家，極大的推動市場準出及承諾達標合格證工作開展。黃川鎮農產品質量安全監管站成功獲批省五星級鄉鎮監管站。村級農產品質量安全服務站點是推進農產品質量安全監管再提升，打通服務群眾“最后一公里”的重大舉措，標志著東海縣農產品質量安全監管網格化管理嶄新格局的形成。

三、存在的問題

總的來看，我縣在農產品質量安全監管等方面做了大量工作，但在具體工作中還存在一些困難和問題。

(一)鄉鎮農產品質量安全監管站普遍存在人員緊缺、年齡老化、無專職人員，農產品質量安全監管工作任務量大，內容繁復，監管人員身兼數職難以專心開展農產品質量安全工作。

(二)在農產品生產環節，分散式的農戶個體較多，規模化程度較低，農業生產者質量安全意識不強，生產者缺少自我監督和約束限制，而且優質優價的市場機制尚未完全建立，科學施肥、用藥及標準化生產規程還沒有在生產上得到完全實施。

四、下一步打算

一、加強組織領導，目標責任再壓實。一是壓實工作責任。全面工作實施方案，組織召開全縣農產品質量安全推進會，層層壓實責任，深入做好動員和部署工作，形成上下協同配合、左右互動共進的工作狀態。二是加強要素配置。按照監管有人員、有經費、有手段、有制度“四有”的要求，配齊相應的檢測、追溯及日常巡查等設備設施，統一監管檔案臺賬，推進信息化監管，真正做到處處有人抓，段段有人管。三是強化部門聯動。督促農業農村、市場監管等部門各負其責、各司其職，強化溝通配合、信息共享。進一步加大宣傳力度，發揮好社會力量，形成保障農產品質量安全合力。

二、聚焦重點領域，保障措施再細化。一是凝聚治理合力。健全完善組織管理體系、檢驗檢測體系、社會共治體系“三大體系”，深入推進食用農產品安全監管體制改革，暢通投訴舉報渠道，鼓勵公眾參與，營造社會共治良好氛圍。二是提升服務能力。健全風險監測、隱患排查、預警預報和高致病性禽流感等人畜共患疾病的應對處置機制，實現農產品質量監管“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無盲區”。三是構建安全秩序。認真查找全縣農產品質量安全工作短板，開展源頭治理行動、共性隱患治理行動、執法“亮劍”行動“三大行動”，切實防范農產品行業存在的安全風險，全力保障人民群眾舌尖上的安全。

三、堅守最嚴標準，監管機制再加強。一是進一步強化標準。堅持“四個最嚴”要求，通過嚴防、嚴管、嚴控農產品質量安全風險，保障全鏈條安全，實現農產品質量安全標本兼治加大專項經費投入力度，在人財物等方面予以全面支持。二是進一步嚴肅問責。堅持黨政同責，實行“時間倒排、任務倒逼、責任倒追”，對履行不到位的單位和個人嚴格追究責任，對發生農產品質量安全事故和影響惡劣的農產品質量安全事件的實行“一票否決”。三是進一步加強督查。定期通報農產品質量安全工作情況，狠抓督促整改工作，建立常態長效督查考核機制，確保農產品質量安全各項工作任務有序推進、高效落實。在新的起點上，東海縣將深化鞏固提升創建成果，不斷擴大國家農安市品牌影響力，持續提高農產品質量安全保障水平，推動農產品質量安全工作邁上新臺階。