《東海縣建筑施工安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)專項(xiàng)整治行動(dòng)暨春季復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)檢查實(shí)施方案》

為深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的有關(guān)部署和市安委辦《關(guān)于貫徹落實(shí)2022年一季度全市安全生產(chǎn)分析會(huì)會(huì)議精神的通知》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展意識(shí)，全面提升建筑施工安全生產(chǎn)工作水平，促進(jìn)全縣建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定發(fā)展。 結(jié)合我縣實(shí)際情況，現(xiàn)制訂如下檢查實(shí)施方案：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深刻認(rèn)識(shí)抓好安全生產(chǎn)工作的重要性。按照國家和省、市、縣關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署，持續(xù)深化建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)全縣建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再安排、再部署、再落實(shí)，全面排查整治各類隱患，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)和違章行為，提高安全生產(chǎn)水平。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

結(jié)合縣住建局工作實(shí)際，成立東海縣建筑施工安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、落實(shí)和推進(jìn)全縣建筑施工安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)專項(xiàng)整治行動(dòng)暨春季復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作。

組　 長：孫　 彬　　

副組長：戴軍昌　　

成　 員：黃　 毅　 夏新武　 陳　 禮　 湯景虎　 任海歌

吳　 昊　 黃杰雨　 郭　 杰　 唐自強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住建局建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，辦公室主任由黃毅同志兼任。

三、主要任務(wù)

堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，把安全生產(chǎn)擺到重要位置，切實(shí)解決在樹牢安全發(fā)展理念、在安全隱患排查整改等方面存在的突出問題。

一是深化建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法和安全事故查處問責(zé)力度，落實(shí)建筑施工參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面開展安全隱患大排查大整治，切實(shí)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員配備，強(qiáng)化從業(yè)人員安全意識(shí)教育和技術(shù)能力培訓(xùn)，堅(jiān)決防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二是全力做好建筑工地疫情防控工作。要落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程施工工地新冠肺炎疫情防控工作的通知》（蘇建傳〔2021〕8號(hào)）、《房屋市政工程常態(tài)化疫情防控指南》（蘇建函質(zhì)安〔2021〕606號(hào)）要求，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，結(jié)合房屋市政工程建設(shè)特點(diǎn)，督促指導(dǎo)在建工地項(xiàng)目部進(jìn)一步健全疫情防控體系。要結(jié)合實(shí)際實(shí)施差異化精準(zhǔn)防控，做到重點(diǎn)地區(qū)“一地一策”、重點(diǎn)項(xiàng)目“一項(xiàng)一策”，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早檢測(cè)、早處置、早治療”，堅(jiān)決防止聚集性傳染、杜絕聚集性疫情事件。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)人員的防控，對(duì)來自高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)特別是境外人群要按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)管控措施。要嚴(yán)格執(zhí)行封閉管理制度，工地出入口使用期間，必須由專職人員對(duì)進(jìn)入人員進(jìn)行測(cè)溫，采取人臉辨識(shí)等方式進(jìn)行實(shí)名制審核登記，并配備相應(yīng)安保人員。要嚴(yán)格落實(shí)材料、設(shè)備運(yùn)輸車輛、相關(guān)人員的消毒和衛(wèi)生防護(hù)要求。要設(shè)置體溫測(cè)試點(diǎn)持續(xù)開展健康排查和健康監(jiān)測(cè)。要強(qiáng)化宿舍及食堂管理，定期通風(fēng)、換氣和消毒。要關(guān)心和保護(hù)一線作業(yè)人員，加強(qiáng)口罩、手套、消毒液等防疫物資采購和供應(yīng)，及時(shí)配發(fā)防護(hù)用品，加強(qiáng)防疫知識(shí)宣傳教育和心理疏導(dǎo)，提高自我保護(hù)意識(shí)和防范能力。

三是強(qiáng)化分類指導(dǎo)、有序保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)。掌握本縣在建工地務(wù)工人員分布特點(diǎn)，在及時(shí)做好高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)疫情輸入防范工作的同時(shí)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，有序保障工地復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要根據(jù)實(shí)名制管理信息服務(wù)平臺(tái)相關(guān)功能要求，及時(shí)了解建筑工人在鄉(xiāng)期間體溫檢測(cè)、活動(dòng)軌跡等情況，強(qiáng)化人員實(shí)時(shí)疫情管控。要通過實(shí)名制管理信息服務(wù)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析，結(jié)合全國實(shí)時(shí)高低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域情況，指導(dǎo)在建項(xiàng)目做好差異化復(fù)工。對(duì)外縣施工人員占比較低且高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員來源較少的地區(qū)或工地，要加快引導(dǎo)工人返崗；對(duì)外縣人員占比較高或高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員來源較多的地區(qū)或工地，必須安全有序的引導(dǎo)工人返崗。

四是嚴(yán)格把關(guān)復(fù)工安全生產(chǎn)條件。主要要圍繞復(fù)工安全生產(chǎn)條件“五個(gè)到位”，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)必須”。“五個(gè)到位”，即：施工現(xiàn)場(chǎng)人員到位、告知到位、檢查到位、培訓(xùn)教育交底到位、機(jī)械設(shè)備檢修保養(yǎng)到位等復(fù)工安全生產(chǎn)條件。“五個(gè)必須”，即：（1）復(fù)工前建設(shè)單位必須組織召開一次參建各方主體關(guān)鍵責(zé)任人參加的安全生產(chǎn)例會(huì)，共同研究布置復(fù)工安全生產(chǎn)工作；（2）施工單位必須做到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自部署復(fù)工前施工安全檢查；(3)項(xiàng)目部必須做到項(xiàng)目經(jīng)理24小時(shí)在崗，項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人帶班檢查，依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）開展一次全面安全檢查，在消除隱患、落實(shí)整改、符合要求情況下，經(jīng)項(xiàng)目總監(jiān)簽發(fā)復(fù)工通知后方可復(fù)工（屬地主管部門有其它規(guī)定的從其規(guī)定）；(4)項(xiàng)目部必須對(duì)所有務(wù)工人員進(jìn)行不少于兩次安全生產(chǎn)教育（可結(jié)合健康教育），一次是安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的法律法規(guī)宣傳教育，一次是根據(jù)當(dāng)前施工特點(diǎn)、施工流程及方法、主要危險(xiǎn)源，開展安全防護(hù)基本常識(shí)、安全操作技能等方面的知識(shí)教育；(5)監(jiān)理單位必須按照要求履行安全監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)旁站監(jiān)理及監(jiān)理例會(huì)等工作，督促施工單位按要求做好復(fù)工自查，并嚴(yán)格復(fù)核，發(fā)現(xiàn)施工單位未按要求落實(shí)自查或現(xiàn)場(chǎng)存在嚴(yán)重安全隱患的，應(yīng)責(zé)令暫停施工，督促落實(shí)整改，同時(shí)報(bào)屬地主管部門。

五是施工企業(yè)充分運(yùn)用“省建筑施工安全管理系統(tǒng)”中安全教育資源庫，加強(qiáng)復(fù)工期間安全生產(chǎn)教育。重點(diǎn)組織觀看“小安安全教育－春節(jié)后復(fù)（開）工安全注意事項(xiàng)”“新建筑員工入場(chǎng)安全教育”“復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控宣傳片”“建筑施工安全知識(shí)和典型事故案例分析”“違章作業(yè)的代價(jià)”等視頻。

六是持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)過程監(jiān)管，企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織實(shí)施，確保考評(píng)結(jié)果準(zhǔn)確反映建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理水平，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)施工實(shí)效，推動(dòng)建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理水平不斷提高。

七是完善危大工程安全管理制度。參建各方要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令393號(hào)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號(hào)）和《關(guān)于實(shí)施〈危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)）、《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則（2019版）》等規(guī)定，建立健全危大工程安全管控體系、建立危大工程清單制度、強(qiáng)化危大工程實(shí)施各方主體責(zé)任、完善危大工程專項(xiàng)施工方案編制、審查及專家論證制度，并進(jìn)一步加強(qiáng)危大工程全方位、全過程的安全管控，筑牢安全生產(chǎn)防線，嚴(yán)防安全事故的發(fā)生。

八是強(qiáng)化高處墜落事故預(yù)防措施。施工單位要根據(jù)工程特點(diǎn)編制有針對(duì)性的預(yù)防高處墜落事故的專項(xiàng)施工方案，并組織實(shí)施；要進(jìn)一步加強(qiáng)作業(yè)人員的安全教育和技術(shù)交底工作，提高全員安全意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)的安全防護(hù)措施，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)隱患的排查治理，不斷提高安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、工具化、定型化的水平。

九是健全建筑起重機(jī)械安全信用管理責(zé)任體系。參建各方要貫徹落實(shí)《江蘇省建筑起重機(jī)械施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)試行辦法》要求，推動(dòng)建立建筑起重機(jī)械租賃、安裝、拆卸、維修保養(yǎng)一體化管理模式，強(qiáng)化建筑起重機(jī)械全生命周期管理，解決租賃企業(yè)小零散、以租代管、維護(hù)保養(yǎng)不到位等問題。

十是強(qiáng)化建筑工地成品油監(jiān)督管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑工地排查，嚴(yán)厲打擊建筑工地內(nèi)部違規(guī)加油、私設(shè)儲(chǔ)油罐、私設(shè)撬裝式加油裝置非法成品油經(jīng)營等行為。對(duì)未獲得應(yīng)急管理部門頒發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》、市場(chǎng)監(jiān)管部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》、商務(wù)主管部門頒發(fā)的《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，建筑工地擅自經(jīng)營成品油的窩點(diǎn)一律移交相關(guān)部門予以查處。

十一是規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急機(jī)制。參建各方要根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708號(hào)）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《應(yīng)急管理部關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法>的決定》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)） 　 　 　 　 、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《連云港市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等要求，嚴(yán)格按照應(yīng)急處置程序進(jìn)行處置并執(zhí)行信息報(bào)告，確保我縣建筑施工領(lǐng)域安全事故應(yīng)急處置規(guī)范、有序、高效。

十二是重點(diǎn)時(shí)段安全管控情況。參建各方要落實(shí)項(xiàng)目在春節(jié)等節(jié)假日、冬奧會(huì)、冬季低溫寒冷、春季開工復(fù)工、強(qiáng)風(fēng)暴雪等重點(diǎn)時(shí)段的安全管理保障措施。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)后上崗制度，對(duì)新進(jìn)、轉(zhuǎn)崗一線操作工人進(jìn)行“三級(jí)”教育；落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生事故的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和消防防火等各項(xiàng)工作措施。

十三是提升施工安全信息化監(jiān)管效能。全縣規(guī)模以上的項(xiàng)目要積極建設(shè)智慧工地，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與智慧工地平臺(tái)的互聯(lián)互通，推動(dòng)建立政府監(jiān)管端、企業(yè)端、項(xiàng)目端三級(jí)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步提高項(xiàng)目信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。在2021年全縣智慧工地平臺(tái)已經(jīng)全面建成的基礎(chǔ)上，開展智慧工地提升行動(dòng)，擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋數(shù)，提升部門監(jiān)管人員和企業(yè)管理人員使用技能，初步實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目和縣住建局代建項(xiàng)目智慧工地全覆蓋。在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳明確智慧工地造價(jià)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，開展智慧起重機(jī)械推廣活動(dòng)，擴(kuò)大智慧工地建設(shè)縱深，完善智慧起重機(jī)械的政策制度。

四、計(jì)劃安排

此次百日攻堅(jiān)專項(xiàng)整治行動(dòng)，從2022年2月8日至2022年5月6日，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）自查自糾階段（2月8日至2月15日）。各項(xiàng)目要利用大部分項(xiàng)目停工過節(jié)的時(shí)間窗口，深入分析本項(xiàng)目建筑施工安全生產(chǎn)方面存在的短板弱項(xiàng)，制訂具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)把專項(xiàng)整治工作任務(wù)和要求傳達(dá)到每個(gè)責(zé)任主體。督促參建項(xiàng)目責(zé)任主體開展自查自糾工作，參建企業(yè)結(jié)合節(jié)后復(fù)工對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的各類安全隱患、市場(chǎng)違法行為進(jìn)行“過篩式”排查，責(zé)任到人，限期整改，現(xiàn)場(chǎng)隱患不消除、工人教育培訓(xùn)不充分、市場(chǎng)違法行為未整改的不得帶病作業(yè)、繼續(xù)施工。

（二）排查整治階段（2022年2月18日至2022年4月22日）。我局將利用節(jié)后復(fù)工檢查的節(jié)點(diǎn)，對(duì)復(fù)工的項(xiàng)目開展節(jié)后復(fù)工檢查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)隱患自查不徹底等行為未處理的，不得允許復(fù)工。排查工作要堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持自查自改與督查整改相結(jié)合，堅(jiān)持排查整治與建章立制、完善長效工作機(jī)制相結(jié)合，開展全覆蓋拉網(wǎng)式的建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，邊排查邊整治，邊治理邊完善，確保隱患見底、措施到底、整治徹底；要突出重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目、部位的隱患排查整治，抓好對(duì)停工整頓、發(fā)生亡人事故企業(yè)和工程項(xiàng)目的要跟蹤復(fù)查，在排查整治的同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼長效機(jī)制，逐項(xiàng)梳理出在政策層面、制度方面需要研究的事項(xiàng)。

（三）督查落實(shí)“回頭看”階段（2022年4月25日至5月6日）。我局將對(duì)已排查出的施工安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)施清單管理、逐項(xiàng)銷號(hào)，并嚴(yán)格依法依規(guī)處置，對(duì)不能及時(shí)整改的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，定崗定人、嚴(yán)防死守，確保安全可控；縣住建局將組建專門檢查組，對(duì)各在建項(xiàng)目開展隨機(jī)抽查，并將抽查結(jié)果通報(bào)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真部署。充分認(rèn)識(shí)開展百日攻堅(jiān)專項(xiàng)整治行動(dòng)及春季復(fù)工復(fù)產(chǎn)檢查的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任、精心安排、認(rèn)真部署，針對(duì)在建工程實(shí)際和以往事故高發(fā)類型，制定切實(shí)可行實(shí)施方案，各建設(shè)工程項(xiàng)目參建單位要明確專項(xiàng)整治的重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施，認(rèn)真組織，確保專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處。

（二）落實(shí)措施、全面推進(jìn)。從全局出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃，將百日攻堅(jiān)專項(xiàng)整治行動(dòng)和日常管理有機(jī)地結(jié)合起來，加強(qiáng)日常檢查力度，加大對(duì)安全隱患的排查和監(jiān)督檢查，防范和遏制各類安全事故的發(fā)生。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將根據(jù)此方案并結(jié)合工作實(shí)際，組織開展專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為將予以嚴(yán)肅處理。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法、聯(lián)合懲戒。加大檢查執(zhí)法力度、頻次，依法嚴(yán)懲和曝光一批違法違規(guī)施工行為；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，按照“四個(gè)一律”要求，突出對(duì)非法建筑施工行為的嚴(yán)厲打擊，對(duì)非法建筑施工活動(dòng)，一律予以停工整改，對(duì)從事非法建筑施工活動(dòng)的有關(guān)企業(yè)和責(zé)任人，一律予以嚴(yán)厲處罰；對(duì)存在非法建筑施工活動(dòng)的企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)違反法律的有關(guān)企業(yè)和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任；要按照“隱患即是事故”的要求，加大事前查處和非法違規(guī)行為曝光力度，公布一批嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)“黑名單”。

（四）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮借助各類信息平臺(tái)，發(fā)揮媒體作用，采取多種形式，對(duì)百日攻堅(jiān)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成全社會(huì)、全行業(yè)關(guān)注、支持、參與的良好氛圍；要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，邀請(qǐng)新聞媒體參與執(zhí)法檢查，加大對(duì)非法違法行為的公開曝光力度。