一、起草背景

2021年4月29日，連云港市人民辦公室政府辦公室《關(guān)于印發(fā)連云港市漁業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治方案的通知》（連政辦發(fā)﹝2021﹞27號(hào)，2019年8月27日，市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《連云港市漁業(yè)安全生產(chǎn)“一打三整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案>》的通知（連委辦傳[2019]95號(hào)），要求深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省漁業(yè)安全生產(chǎn)工作要求，防范化解漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全水平，促進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，夯實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面消除監(jiān)管盲區(qū)和死角，確保漁業(yè)安全形勢(shì)穩(wěn)定。

二、起草過(guò)程

由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)起草，參考連云港市漁業(yè)安全生產(chǎn) 專(zhuān)項(xiàng)整治方案、連云港市漁業(yè)安全生產(chǎn)“一打三整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案等文件，擬由縣政府辦印發(fā)。5月31日，以東海縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義將文件征求意見(jiàn)稿發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道辦及縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣應(yīng)急管理局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣司法局征求意見(jiàn)，并作了修改。

三、主要內(nèi)容

《東海縣漁業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》的主要內(nèi)容是，對(duì)異地掛靠漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、涉漁“三無(wú)”船舶、石梁河水庫(kù)、安峰山水庫(kù)等滯留船舶進(jìn)行分類(lèi)清零處置。進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化漁業(yè)安全源頭監(jiān)管，從根本上消除事故隱患，不斷提升漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

指導(dǎo)思想：加強(qiáng)漁業(yè)船舶安全風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化安全源頭監(jiān)管，切實(shí)從根本上消除事故隱患，不斷提升漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，漁業(yè)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，守住漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展安全底線(xiàn)。

工作目標(biāo)：在重點(diǎn)停泊點(diǎn)、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段對(duì)異地掛靠漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、涉漁”三無(wú)”船舶、內(nèi)河船舶進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，查清底數(shù)，查清關(guān)系，理清管理責(zé)任，序時(shí)完成整治目標(biāo)。

時(shí)間進(jìn)度和工作安排：

動(dòng)員部署階段（2021年5月）制定宣傳方案、印發(fā)整治通告、向漁民發(fā)放檢查清單，做好宣傳工作。

封船整頓階段（2021年6月）摸清“四類(lèi)船舶”底數(shù)，查清關(guān)系、理清管理責(zé)任，排查出的“四類(lèi)船舶”分類(lèi)存放。

集中清理階段（2021年7月至10月）對(duì)異地掛靠漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、涉漁“三無(wú)”船舶、石梁河水庫(kù)、安峰山水庫(kù)等滯留船舶進(jìn)行分類(lèi)處置。

　　 總結(jié)提升階段（2021年11月）全面查漏補(bǔ)缺，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升清理整治成效。

　　　　 重點(diǎn)工作：按照“屬地負(fù)責(zé)、集中處理”的要求，漁業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村排查漁業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)清單和時(shí)間表，明確每個(gè)打擊、整治對(duì)象的整改期限。

嚴(yán)厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶（艇）及浮子筏。依法嚴(yán)厲打擊非法建造、更新、改裝、使用的涉漁“三無(wú)”船舶（艇）及浮子筏，依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)向涉漁“三無(wú)”船舶（艇） 及浮子筏提供服務(wù)的行為。

　　 開(kāi)展“四清零”專(zhuān)項(xiàng)整治。開(kāi)展全縣異地掛靠漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、涉漁“三無(wú)”船舶、石梁河水庫(kù)、安峰山水庫(kù)滯留船舶清零整治工作，全面查清底數(shù)，造冊(cè)公示，建立“四類(lèi)船舶”和“一船一檔”資料。將“四清零”工作與漁船整治結(jié)合起來(lái)，制定工作方案，明確工作目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任要求，確保整治工作有序推進(jìn)，按時(shí)完成清零任務(wù)。針對(duì)省內(nèi)、外掛靠漁船不同情況，采取辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)、整治隱患問(wèn)題、落實(shí)共管協(xié)議等方式實(shí)現(xiàn)清零；對(duì)涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶采取減船轉(zhuǎn)產(chǎn)方式進(jìn)行一次性買(mǎi)斷，全面退出漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，收回注銷(xiāo)相關(guān)船舶證書(shū)，漁船徹底拆解；涉漁“三無(wú)”船舶按照屬地管理原則，構(gòu)建“水上查、停泊點(diǎn)堵、岸上管”管理體系，開(kāi)展拉網(wǎng)式摸排，發(fā)現(xiàn)一艘，處理一艘，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。石梁河水庫(kù)，安峰山河水庫(kù)滯留漁船實(shí)行以屬地管理原則，集中造冊(cè)，集中清零，集中管理，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行駛離庫(kù)區(qū)，滯留船舶自主清理，對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)自行駛離庫(kù)區(qū)、自行清理的滯留船舶及設(shè)備，由縣各有關(guān)部門(mén)依照各自的職責(zé)依法強(qiáng)制驅(qū)離和清理。

　　　　 開(kāi)展?jié)O船安全專(zhuān)項(xiàng)整治。組織人員逐船檢查船舶證書(shū)、職務(wù)船員證書(shū)、安全生產(chǎn)設(shè)備配備、船舶有無(wú)改造等情況。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村網(wǎng)格化管理責(zé)任人主體責(zé)任體系，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，督促漁船船主簽訂漁業(yè)安全生產(chǎn)承諾書(shū)。對(duì)拒不接受檢查整治的漁船，在冊(cè)漁船按相關(guān)法律法規(guī)予以處罰，按規(guī)定注銷(xiāo)船舶證書(shū)，涉漁“三無(wú)”船舶予以拆解。

　　　 　嚴(yán)厲查處漁船違法生產(chǎn)作業(yè)行為。對(duì)使用禁用漁具、擅自改變作業(yè)方式的漁船，依法沒(méi)收漁具，限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，依法移送公安追究其法律責(zé)任，做到“打擊一個(gè)、警示一批、規(guī)范一片”。

提升漁船管理水平。加強(qiáng)漁船綜合管理，建立公安、漁業(yè)、水務(wù)等執(zhí)法力量的共管機(jī)制，做到常態(tài)化管理。強(qiáng)化鄉(xiāng)、村級(jí)漁船屬地管理責(zé)任，將漁船和船員全部納入網(wǎng)格化管理，全面排查漁船安全隱患，推動(dòng)整改落實(shí)到位。

關(guān)于職能部門(mén)

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負(fù)責(zé)漁港監(jiān)督管理工作、漁業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、執(zhí)法等工作。

縣公安局。開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將其與掃黑除惡工作同步推進(jìn)，堅(jiān)決打擊涉及的“黑惡勢(shì)力”及其“保護(hù)傘”。依法對(duì)阻撓、阻礙正常漁政執(zhí)法活動(dòng)以及暴力抗法的當(dāng)事人作出處理。

縣應(yīng)急管理局。督促推進(jìn)開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

縣市場(chǎng)監(jiān)管局。打擊非法修造“三無(wú)”船舶（艇）、浮子筏的行為。加強(qiáng)對(duì)漁具銷(xiāo)售點(diǎn)等違法行為進(jìn)行查處。

縣交通運(yùn)輸局。協(xié)同開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大水域、停泊點(diǎn)等執(zhí)法檢查力度，做好水上涉漁船舶險(xiǎn) 情的救助，協(xié)同開(kāi)展事故調(diào)查處理。

縣水務(wù)局。協(xié)同相關(guān)部門(mén)做好漁船的整治、清理。

縣司法局。負(fù)責(zé)船舶整治行動(dòng)中相關(guān)規(guī)范性文件和行政行為的合法性審查工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)）。負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的排查、管理、處置、取締等工作。

文件鏈接：關(guān)于印發(fā)東海縣漁業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知