一、制定背景

為全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，規(guī)范集體土地征收流程，實現(xiàn)公平補償，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《江蘇省土地管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

二、主要內(nèi)容

本《辦法》分為總則、征地補償程序、征地補償標準、法律責(zé)任、附則共五章三十三條，以及三個附件，即青苗補償費標準，苗木、花草以及多年生經(jīng)濟林木等補償標準，其他建筑物、構(gòu)筑物等附著物補償標準。其中需要重點說明的內(nèi)容如下：

（一）總則

1. 適用范圍：本市行政區(qū)域內(nèi)集體土地的征收補償工作，適用本辦法。大中型水利、水電工程建設(shè)征收集體土地的補償，國務(wù)院和省人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

2. 職責(zé)分工：《辦法》第四條界定了市、縣（區(qū)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，開發(fā)園區(qū)、景區(qū)管理機構(gòu)以及自然資源、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、城市管理、公安等職能部門之間的職責(zé)分工。明確市、縣自然資源主管部門是本市集體土地的征收主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收的監(jiān)督管理工作。

3. 基本原則：根據(jù)《辦法》第五至八條的規(guī)定，集體土地征收補償應(yīng)當堅持依法征收原則、征地信息公開原則、公平補償原則和征地補償資金專款專用原則。

（二）征地補償程序

《辦法》根據(jù)正當程序原則，貫徹落實上位法最新規(guī)定，進一步優(yōu)化了集體土地征收程序，更好地保障集體土地被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，減少因征地引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險和執(zhí)政風(fēng)險。

根據(jù)《辦法》第十一條至二十二條的規(guī)定，集體土地征收程序包含下列環(huán)節(jié)和步驟：

（1）發(fā)布征收土地預(yù)公告；

（2）組織開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；

（3）擬定征地補償安置方案并予以公告和聽證；

（4）辦理征地補償?shù)怯洠?/p>

（5）簽訂征地補償安置協(xié)議；

（6）確定征地補償安置名單并足額預(yù)存征地補償費用；

（7）提出征收土地申請并在批準后二次公告；

（8）按照征地補償安置協(xié)議及時足額支付征地補償費用并予以公告，同時落實被征地農(nóng)民社會保障費用。

（三）征地補償標準

1. 征地補償標準分類：征收集體土地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費。

2. 土地補償費和安置補助費標準：征收農(nóng)民集體所有農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費按照連云港市征地區(qū)片綜合地價執(zhí)行標準執(zhí)行。

征收集體建設(shè)用地的土地補償費，參照所在區(qū)片征收集體農(nóng)用地區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行。

征收集體未利用地的土地補償費，參照所在區(qū)片征收集體農(nóng)用地區(qū)片綜合地價標準的 0.7 倍執(zhí)行。

征收依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地的土地補償費采用宗地地價評估的方式確定。

3.青苗補償費標準：青苗補償費按照一季的產(chǎn)值計算，能夠如期收獲的不予補償。《辦法》附件1列舉了蔬菜、糧食油料和菱藕的補償標準。對未列入表中的青苗類別及品種，根據(jù)市場評估價格確定補償標準。

4.苗木、花草及多年生經(jīng)濟林木等補償標準：對可以移植的苗木、花草以及多年生經(jīng)濟林木等支付移植費；對移植費用過高或者不能移植的，給予合理補償或者作價收購。《辦法》附件2列舉了用材樹種（意楊、柳榆、泡桐、刺槐、水杉等）、果樹（桃、李、杏、梨、櫻、蘋果、山楂、核桃、板栗、石榴等）、葡萄、桑樹、茶園、零星花木和竹林的補償標準。對未列入表中的其他苗木、花草、經(jīng)濟林木等，根據(jù)市場評估價格確定補償標準。

5. 農(nóng)村村民住宅的補償標準：按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重被征地農(nóng)民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償。其中，重新安排宅基地建房的，宅基地的面積按照《江蘇省土地管理條例》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；依法確定的原宅基地面積超過重新安排宅基地面積的，應(yīng)當對超過的部分給予合理補償。提供安置房補償?shù)模仓梅康拿娣e不得少于依法確定的原房屋面積。采用貨幣補償?shù)模瑧?yīng)當評估宅基地和住房的價值，一并作出補償。

6. 其他建筑物、構(gòu)筑物等附著物的補償標準：能夠重新安排其他建設(shè)用地的，對其建筑物、構(gòu)筑物按照重置價格結(jié)合成新給予補償；不能重新安排其他建設(shè)用地的，按照市場評估價格給予貨幣補償。涉及水利、交通運輸、電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施等其他地上附著物，按照等效替代的原則支付遷移費、改建費或者補償費。《辦法》附件3列舉了豬羊圈舍、牛馬圈舍、禽舍、農(nóng)廁、化糞池、大棚、圍墻、道路場地、噴灌設(shè)施、精養(yǎng)魚池土方、墳的補償標準。對未列入表中的其他建筑物、構(gòu)筑物等附著物，根據(jù)市場評估價格確定補償標準。

（四）法律責(zé)任

《辦法》未創(chuàng)設(shè)新的法律責(zé)任，對違反本辦法規(guī)定的行為，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定依法處理。侵占、截留、挪用征地補償費和其他有關(guān)費用的，由上級人民政府、有關(guān)主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）附則

《辦法》自 2023 年 8 月 13 日起施行，有效期至 2028 年 8 月 12 日。《連云港市征地補償暫行辦法》（連政規(guī)發(fā)〔2011〕10 號）和《連云港市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（連政規(guī)發(fā)〔2014〕3 號）同時廢止。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府關(guān)于印發(fā)連云港市集體土地征收補償辦法的通知