在“世界環(huán)境日”即將到來(lái)之際，5月29日，省政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀貫徹近日正式施行的《江蘇省生物多樣性保護(hù)條例》。該《條例》聚焦江蘇生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，從生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生物物種及生物遺傳資源保護(hù)、保障監(jiān)督等方面作出規(guī)定，為江蘇生物多樣性保護(hù)管理規(guī)范化、法制化提供了有力支撐。《條例》有哪些鮮明特點(diǎn)？聚焦貫徹落實(shí)，江蘇如何進(jìn)一步做好生物多樣性保護(hù)工作？
緊扣省域特點(diǎn) 優(yōu)先保護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)
今年，《條例》經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)，為美麗江蘇建設(shè)又增加一部法規(guī)制度。江蘇成為繼云南、山東后第3個(gè)完成生物多樣性地方立法的省份。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)蔣巍介紹，《條例》充分考慮江蘇省生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域性、典型性以及物種的獨(dú)特性等特點(diǎn)，明確規(guī)定優(yōu)先保護(hù)具有高自然價(jià)值、功能價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值的典型生態(tài)系統(tǒng)。
江蘇依托生物遷徙通道構(gòu)建“四帶三區(qū)”自然生態(tài)保護(hù)總體布局，圍繞生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施“山水工程”“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)安全緩沖區(qū)等一批生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，優(yōu)化生態(tài)格局。“我們將采取以自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的措施，重點(diǎn)推進(jìn)濕地、森林、海洋等江蘇三大典型生態(tài)系統(tǒng)的治理與修復(fù)，改善動(dòng)植物生境，擴(kuò)大生物多樣性保護(hù)空間范圍。”蔣巍說(shuō)，“在生物資源方面，我們重點(diǎn)支持對(duì)銀縷梅、寶華玉蘭、秤錘樹(shù)、丹頂鶴、麋鹿、中華虎鳳蝶、拉步甲、長(zhǎng)江江豚等珍貴、瀕危生物資源的保護(hù)和科學(xué)研究。”
同時(shí)，《條例》密切關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，明確要豐富植物結(jié)構(gòu)層次，提高城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進(jìn)人與自然和諧共生。“我們要注重把生物多樣性保護(hù)作為提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的核心要素。”
為貫徹落實(shí)《條例》，江蘇將持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局，實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)和差別化管理；切實(shí)提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)；構(gòu)建生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，加快構(gòu)建全省生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)；嚴(yán)格執(zhí)法檢查和監(jiān)督評(píng)估，將生物多樣性保護(hù)工作情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍；全面開(kāi)展長(zhǎng)江水生態(tài)考核，因地制宜加強(qiáng)水生態(tài)治理和保護(hù)修復(fù)。
凝聚保護(hù)共識(shí) 多維度構(gòu)建系統(tǒng)性保護(hù)體系
從動(dòng)物、植物到生態(tài)系統(tǒng)，從國(guó)土空間到城鄉(xiāng)建設(shè)，生物多樣性保護(hù)支撐著一張宏大而精密的生命之網(wǎng)。堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)，是《條例》的一大鮮明特色。《條例》立足江蘇實(shí)際，通過(guò)有機(jī)融合野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)空間管控等制度，構(gòu)建系統(tǒng)性保護(hù)體系。
城市公園綠地是保護(hù)城市生物多樣性的重要載體。聚焦“樂(lè)享園林”活力空間建設(shè)，近年來(lái)江蘇持續(xù)推進(jìn)實(shí)施生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目。宜興實(shí)施生物多樣性保護(hù)廊道修復(fù)，淮安缽池山公園、泰州天德湖公園實(shí)施生物多樣性保護(hù)和培育工程……以城市綠道、林蔭路、濱水綠岸等串聯(lián)城市綠地和公共空間，打通斷點(diǎn)堵點(diǎn)和動(dòng)物遷徙廊道，構(gòu)建自然融通的藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。省住建廳二級(jí)巡視員顧振東介紹，省住建廳將生物多樣性保護(hù)納入《江蘇省“十四五”城市園林綠化規(guī)劃(2021—2025)》，并推出一系列聚焦植物多樣性保護(hù)的建設(shè)指引。同步清查13萬(wàn)公頃城市綠地，精準(zhǔn)治理49種城市綠地外侵物種，維護(hù)城市綠地生態(tài)系統(tǒng)。
良好的自然資源是生物多樣性保護(hù)的重要保障，江蘇強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃支撐，建立健全“四級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積約1.82萬(wàn)平方千米，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要自然資源、生態(tài)空間、珍稀瀕危物種和棲息地的整體保護(hù)。同時(shí)統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，建成重要生態(tài)源地生物多樣性觀測(cè)站5個(gè)。省自然資源廳副廳長(zhǎng)孫衛(wèi)東介紹，自然資源系統(tǒng)還會(huì)同省有關(guān)部門對(duì)50多個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目不可避讓占用生態(tài)保護(hù)紅線情況開(kāi)展論證，妥善處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。“下一步，自然資源廳將嚴(yán)格‘三區(qū)三線’管控，對(duì)已劃定的生態(tài)空間管控區(qū)域，嚴(yán)格控制林地、草地、濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。”
系統(tǒng)性開(kāi)展保護(hù)工作，離不開(kāi)全社會(huì)的積極參與。為激發(fā)全社會(huì)參與活力，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)知識(shí)宣傳和科普。同時(shí)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，建立生物多樣性保護(hù)志愿服務(wù)隊(duì)伍，積極參與生物多樣性調(diào)查、科普、宣傳、教育等活動(dòng)。
筑牢安全屏障 重視種質(zhì)和野生資源保護(hù)
近年來(lái)，放生和增殖放流的行為越發(fā)多見(jiàn)。雖然有的是出于善意，但這種行為可能造成外來(lái)物種入侵、疫病傳播以及非法交易鏈滋生等后果。為筑牢生物安全屏障，《條例》規(guī)定，不得擅自引進(jìn)、釋放或丟棄外來(lái)物種；單位和個(gè)人將野生動(dòng)物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，不得隨意放生；自行開(kāi)展規(guī)模性水生生物增殖放流活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提前15日向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)告，接受監(jiān)督檢查。
《條例》還對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)提出明確要求。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用作為推動(dòng)生物多樣性保護(hù)和種業(yè)原始創(chuàng)新的重要抓手，在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)。
“下一步，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將重點(diǎn)推進(jìn)資源保護(hù)、鑒定、利用三大任務(wù)，創(chuàng)新省級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)單位分級(jí)分類管理模式，健全農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系；推進(jìn)部省協(xié)同農(nóng)作物種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定工作，開(kāi)展農(nóng)作物表型和基因型精準(zhǔn)鑒定，發(fā)掘具有高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆抗病等特性的優(yōu)異種質(zhì)資源；加強(qiáng)省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源綜合基因庫(kù)和家畜、家禽、長(zhǎng)江特色漁業(yè)、河蟹、經(jīng)濟(jì)紅藻等6個(gè)遺傳材料保存和創(chuàng)新利用中心建設(shè)，為加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、促進(jìn)種業(yè)振興、保障糧食安全提供有力支撐。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)鄒芳剛說(shuō)。
《條例》對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)作出了明確規(guī)定。“近年來(lái)，省林業(yè)局出臺(tái)并修訂《江蘇省野生動(dòng)物保護(hù)條例》以及陸生野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營(yíng)利用相關(guān)管理辦法；全省相繼建立各級(jí)各類自然保護(hù)地211處，為野生動(dòng)物營(yíng)造良好棲息生境；今年1月，江蘇省陸生野生動(dòng)物禁獵通告發(fā)布，為打擊非法獵捕提供法治保障。”省林業(yè)局二級(jí)巡視員戴懷寶介紹，林業(yè)部門將認(rèn)真落實(shí)《條例》要求，積極履行林業(yè)部門職責(zé)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物調(diào)查監(jiān)測(cè)，開(kāi)展珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)，做好陸生野生動(dòng)物收容救護(hù)、疫源疫病監(jiān)測(cè)、致害防控等，聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，推動(dòng)全省野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)全面發(fā)展。