一、2021年工作總結(jié)

2021年，市財(cái)政局在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的要求，凝心聚力在“收、支、管、防”上下功夫，堅(jiān)持不懈做好聚財(cái)、用財(cái)、管財(cái)“三篇文章”，為全市“十四五”開新局、奪首勝提供了堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政保障。

（一）聚力增收節(jié)支，財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)健提升。在將各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策不折不扣落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，從收入端、支出端雙向協(xié)同發(fā)力，財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)健提升。一是穩(wěn)住收入組織“基本盤”。牢牢盯住主責(zé)主業(yè)，一手抓減稅降費(fèi)、“放水養(yǎng)魚”，一手抓應(yīng)收盡收、“顆粒歸倉”，厚植稅源稅基，加強(qiáng)收入征管和組織調(diào)度，依法挖掘增收潛力，確保財(cái)政收入穩(wěn)預(yù)期、有質(zhì)量、可持續(xù)。2021年全市完成一般公共預(yù)算收入274.8億元，居全省第12位；增長(zhǎng)12.1%，增幅居全省第4位；稅收占比79.3%，較上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，居全省第10位。二是打好資源統(tǒng)籌“組合拳”。加強(qiáng)“四本預(yù)算”統(tǒng)籌，全面盤活用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，著力增強(qiáng)市委市政府重大戰(zhàn)略的財(cái)力保障。整合調(diào)度土地存量資金，分批次撥付收儲(chǔ)資金6億元，有力推動(dòng)了堿業(yè)公司搬遷升級(jí)改造項(xiàng)目順利實(shí)施。三是用好直達(dá)資金“助推器”。全面落實(shí)財(cái)政資金常態(tài)化直達(dá)機(jī)制，科學(xué)制定資金分配方案，確保資金直達(dá)基層。依托直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，督促指導(dǎo)縣區(qū)建立實(shí)名臺(tái)賬，精準(zhǔn)反映直達(dá)資金分配、撥付、使用情況，做到數(shù)據(jù)真實(shí)、賬目清晰、流向明確。全年下達(dá)各類直達(dá)資金總額54.2億元，支出52.6億元，支出進(jìn)度97%，有效增強(qiáng)了基層財(cái)力保障水平，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)提供了有力支撐。四是筑牢“三保”底線“壓艙石”。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先地位，通過調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力等方式，切實(shí)保障基本民生、工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，督促區(qū)級(jí)落實(shí)預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行和庫款保障“三個(gè)優(yōu)先”，有力保障了基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）堅(jiān)持科學(xué)施策，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局積極有為。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展方向不動(dòng)搖，綜合運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金，政府債券資金、政府投資基金等政策工具，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，推動(dòng)資源配置、政策供給向服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局聚焦用力。一是不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策。全年全市減稅降費(fèi)達(dá)171.7億元。二是健全財(cái)政支持科技創(chuàng)新政策。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動(dòng)計(jì)劃，支持實(shí)施科技“揭榜掛帥”項(xiàng)目。全年統(tǒng)籌3300萬元支持高企培育、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、雙創(chuàng)載體建設(shè)，配合完成174家高新技術(shù)企業(yè)審核上報(bào)工作。三是健全財(cái)政促進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈政策。及時(shí)足額兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持臨港石化、新醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。安排市級(jí)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000萬元，支持制造業(yè)高端化智能化綠色化重大技術(shù)改造、信息化應(yīng)用示范、“專精特新”小巨人企業(yè)等發(fā)展。四是創(chuàng)新財(cái)政支持方式助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。牽頭組建市投資基金（有限合伙），支持設(shè)立鄉(xiāng)村振興政府投資基金，著力發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和放大效應(yīng)，統(tǒng)籌各類社會(huì)資本推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。做大上合組織（連云港）國際物流園發(fā)展基金，基金實(shí)繳到位20億元，并通過設(shè)立科創(chuàng)投資基金等子基金，累計(jì)完成投資14.13億元，直接撬動(dòng)社會(huì)資金81.1億元。按照“1+N”模式，市、區(qū)財(cái)政共同出資設(shè)立小微企業(yè)信用保證基金，目前信?；鹂傄?guī)模達(dá)1.81億元，全年累計(jì)發(fā)放貸款31億元。五是健全財(cái)政保障培育完整內(nèi)需體系政策。用足用好政府債券等政策工具有效支持補(bǔ)短板、惠民生，著力促進(jìn)釋放需求、暢通循環(huán)。全年全市爭(zhēng)取新增政府債券資金51.1億元，有力支持了園博園、連宿高速等104個(gè)重要民生和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。六是完善“一帶一路”標(biāo)桿示范項(xiàng)目支持政策。爭(zhēng)取到位30萬噸級(jí)航道二期工程省補(bǔ)資金5億元、連云港集裝箱航線省級(jí)定額補(bǔ)貼3000萬元、連云港國際班列省級(jí)補(bǔ)貼5600萬元，籌措到位市級(jí)資金3000萬元用于連云港國際班列補(bǔ)貼、3058.83萬元用于集裝箱航線補(bǔ)貼，下達(dá)“霍爾果斯-東門”無水港2020年度貸款貼息資金1051萬元，助力提升新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道服務(wù)能級(jí)。

（三）堅(jiān)持節(jié)用裕民，著力保障和改善民生。強(qiáng)化民生投入保障和民生政策落實(shí)，支持加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全市民生支出428.6億元，占一般公共預(yù)算支出的80.3%。一是優(yōu)先兜牢基本民生底線。統(tǒng)籌各類穩(wěn)就業(yè)資金1.83億元，推動(dòng)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。支持健全多層次社會(huì)保障體系，全市安排1.67億元提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇實(shí)現(xiàn)連增連調(diào)。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)學(xué)生資助政策，市級(jí)安排2000余萬元托底保障困難家庭學(xué)生平等接受教育。二是突出社會(huì)事業(yè)高質(zhì)發(fā)展。扎實(shí)落實(shí)教育“兩個(gè)只增不減”政策，推動(dòng)教育實(shí)現(xiàn)更高水平的均衡發(fā)展。結(jié)合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任要求，完善市級(jí)財(cái)政支持措施，補(bǔ)助近1億元用于區(qū)級(jí)學(xué)校教育現(xiàn)代化、校安工程建設(shè)。支持構(gòu)建疫情常態(tài)化防控全鏈條保障體系，全市籌集疫苗接種費(fèi)用7.37億元做好全民免費(fèi)接種經(jīng)費(fèi)保障，市級(jí)財(cái)力投入7578萬元為市級(jí)新冠病毒疫情順位收治醫(yī)院配備必要的醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，助力健全公共衛(wèi)生體系建設(shè)。三是全力保障安全穩(wěn)定。全年市級(jí)財(cái)政投入1.34億元加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域保障機(jī)制建設(shè)。積極配合各行業(yè)主管部門做好安全生產(chǎn)有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)和資金分配方案，爭(zhēng)取化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2096萬元，支持提升本質(zhì)安全水平。支持深化“平安港城”建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系。

（四）注重協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合互促發(fā)展。著力完善財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興政策體系，推動(dòng)我市區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高。一是高質(zhì)量助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。健全財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)機(jī)制，財(cái)政投入實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”，即：2021年市區(qū)農(nóng)林水支出年初預(yù)算數(shù)9.06億元，較上年預(yù)算數(shù)高0.9億元；市區(qū)農(nóng)林水支出預(yù)算占一般公共預(yù)算比例為4.1%，高于上年占比。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，爭(zhēng)取省以上專項(xiàng)資金1.29億元支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌安排省市水利資金5.23億元、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金7.6億元、農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金6728萬元改善農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施條件。健全政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，年末在保余額9.76億元，為我市鄉(xiāng)村振興提供了低門檻、低成本、高效率的融資支持。二是深入支持生態(tài)文明建設(shè)。落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償，污染源排放掛鉤，生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)认嚓P(guān)財(cái)政政策，分級(jí)分層分類落實(shí)財(cái)政保障責(zé)任。全年市財(cái)政籌集各級(jí)各類生態(tài)資金6億元，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。三是有效支持提升城市宜居水平。安排6000萬元推進(jìn)城市市政綠化建設(shè)，安排9000萬元用于城市污水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，安排近2億元用于城市環(huán)境衛(wèi)生運(yùn)行，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)。四是持續(xù)增強(qiáng)交通能級(jí)。安排新增專項(xiàng)債券資金2.3億元用于連宿高速徐圩至灌云段資本金，籌措到位花果山國際機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金7.9億元，長(zhǎng)深高速公路連云港機(jī)場(chǎng)互通和新機(jī)場(chǎng)互通連接線等新機(jī)場(chǎng)配套項(xiàng)目資金5.25億元，撥付9200萬元市級(jí)資金用于機(jī)場(chǎng)航線補(bǔ)貼，助力完善綜合交通體系。

（五）堅(jiān)持守土盡責(zé)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)有效防控。堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，采取有力有效措施，抓實(shí)各類債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)、隱性債務(wù)、經(jīng)營(yíng)性債務(wù)全口徑閉環(huán)管理。一是政府性債務(wù)率實(shí)現(xiàn)有效壓降。一方面，分期分批推動(dòng)市直融資平臺(tái)公司公益性項(xiàng)目竣工決算、審計(jì)驗(yàn)收、資產(chǎn)移交和債務(wù)清算等工作，督促各縣區(qū)、各部門嚴(yán)格執(zhí)行年度隱性債務(wù)化解計(jì)劃，在現(xiàn)有化債規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌資金，加大化債力度，減少政府性債務(wù)余額“分子”；另一方面，積極推動(dòng)盤活土地資源和加快土地掛牌出讓步伐，做好土地出讓金收繳、分解入庫工作，努力做大做強(qiáng)綜合財(cái)力“分母”。二是嚴(yán)格債券資金監(jiān)管。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，對(duì)新增債券項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)審把關(guān)，確保債券資金投向國家明確的重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，將新增債務(wù)限額分配與地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)情況掛鉤，確保當(dāng)年新增債務(wù)限額和風(fēng)險(xiǎn)化解進(jìn)度匹配。爭(zhēng)取再融資債券償還符合條件的到期政府債券本金，有效緩解政府還本壓力，騰挪出可用財(cái)力支持重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。三是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。提請(qǐng)市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)融資平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)管理進(jìn)一步做好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施意見》，制定我市平臺(tái)公司市場(chǎng)化融資提級(jí)管理文件，不斷夯實(shí)法定債務(wù)、隱性債務(wù)、經(jīng)營(yíng)性債務(wù)全鏈條閉環(huán)管理的制度基礎(chǔ)。組織專班對(duì)城建集團(tuán)各類債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)，在摸清底數(shù)的前提下，突出分類指導(dǎo)推動(dòng)涉?zhèn)鶈挝蛔龊蔑L(fēng)險(xiǎn)處置和整改工作，進(jìn)一步緩釋各類債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）堅(jiān)持守正創(chuàng)新，財(cái)政治理效能不斷提升。深入推進(jìn)財(cái)政依法、規(guī)范、透明，高效管理，加快完善權(quán)責(zé)清晰、公平普惠、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的現(xiàn)代財(cái)政制度。一是深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。深化預(yù)算編制改革，試編中期財(cái)政規(guī)劃，積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化，完善項(xiàng)目庫管理。按照“權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”的工作方針，研究擬定市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制改革方案，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政體制機(jī)制。全面貫徹增值稅留抵退稅長(zhǎng)效機(jī)制，全年全市退稅24.6億元，規(guī)模是上年的3.5倍，激勵(lì)企業(yè)有效投入，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)留抵退稅35%部分跨省市均衡分擔(dān)機(jī)制，合理減輕基層財(cái)政退稅壓力。強(qiáng)化項(xiàng)目、政策、部門整體的全過程績(jī)效管理，績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控首次全面鋪開，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，市本級(jí)初步建立“三全”體系，全市績(jī)效管理考核步入全省設(shè)區(qū)市優(yōu)秀行列。深化政府采購改革，減化政府采購實(shí)施計(jì)劃備案流程，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，支持小微企業(yè)基于政府采購中標(biāo)總額和采購合同開展低成本融資，優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境。二是提升精細(xì)化理財(cái)水平。提請(qǐng)市政府印發(fā)《連云港市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，實(shí)行專項(xiàng)資金和政策定期評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建起規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。完善市級(jí)預(yù)算資金審批機(jī)制，實(shí)施分類呈報(bào)、分級(jí)審批，進(jìn)一步確保財(cái)政資金安全。嚴(yán)格部門預(yù)算編制管理，將績(jī)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，強(qiáng)化績(jī)效管理成果與預(yù)算編制、完善政策、調(diào)整預(yù)算安排的有機(jī)銜接。積極打造“六位一體”法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化管理品牌，我市法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化管理工作連續(xù)9年躋身全省先進(jìn)單位行列，位列全省各設(shè)區(qū)市優(yōu)秀單位第4名，示范點(diǎn)第3名。強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目的全生命周期管理，加強(qiáng)項(xiàng)目概算、資金平衡方案和決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)審核把關(guān)。全年市級(jí)完成34個(gè)初步設(shè)計(jì)概算和17個(gè)竣工財(cái)務(wù)決算項(xiàng)目評(píng)審，凈核減11.12億元，核減率達(dá)19.8%。三是提升財(cái)政治理效能。健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，全年累計(jì)糾正、退回預(yù)算單位不合規(guī)申請(qǐng)895筆、12.20億元。將所有預(yù)算資金全部納入國庫集中支付范圍，同步推進(jìn)資金支付流程電子化管理，全年辦理市級(jí)國庫集中支付業(yè)務(wù)26.73萬筆、263.31億元，筑牢了資金支付安全防線。積極發(fā)揮政府采購政策引導(dǎo)及服務(wù)功能，全年實(shí)際采購規(guī)模76.07億元，資金節(jié)約率為10.04%。加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理，組織開展公路水路資產(chǎn)、市級(jí)行政事業(yè)單位國有房屋土地清查，向人大高質(zhì)量報(bào)告國有資產(chǎn)綜合管理情況和國有自然資源資產(chǎn)專項(xiàng)管理情況。以培訓(xùn)工作為抓手，全年共有2.1萬人次參加各類型素質(zhì)提升培訓(xùn)，有效提高會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍專業(yè)能力。加強(qiáng)財(cái)政收支分析研判，積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行和全年預(yù)期目標(biāo)圓滿完成，被評(píng)為全省預(yù)算執(zhí)行分析、財(cái)政總決算工作優(yōu)秀單位。圍繞財(cái)稅法律法規(guī)及政策執(zhí)行、巡察審計(jì)整改、預(yù)算管理和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量保障等方面，著力加強(qiáng)和改善財(cái)會(huì)監(jiān)督。首張非稅收入電子票據(jù)成功開出，非稅收入電子開票、自動(dòng)核銷、全程跟蹤、源頭控制的全流程電子化加速推進(jìn)。

（七）強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)。始終堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保財(cái)政工作始終沿著正確方向前進(jìn)。扎實(shí)落實(shí)市第十三次黨代會(huì)決議，從強(qiáng)化收支預(yù)期管理等五個(gè)方面提出具體貫徹實(shí)施意見。按照學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局的要求，緊密結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，制定黨史學(xué)習(xí)教育方案和任務(wù)清單，以釘釘子精神逐項(xiàng)抓好落實(shí)，引導(dǎo)全體黨員干部切實(shí)做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)實(shí)崇德、學(xué)史力行。深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)和“兩在兩同”建新功行動(dòng)，全局53項(xiàng)重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目全面高質(zhì)量完成。精心組織慶祝建黨100周年系列活動(dòng)，局機(jī)關(guān)黨委被市委評(píng)為“全市先進(jìn)基層黨組織”，1名同志被評(píng)為全省機(jī)關(guān)“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”。樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，全面實(shí)施基層黨建“固本強(qiáng)基”工程，圍繞人員、陣地、功能“三項(xiàng)”建設(shè)，積極提升基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。樹立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持從嚴(yán)選拔任用干部，用好 “三項(xiàng)機(jī)制”，著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。把接受巡察作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，認(rèn)真配合市委第四巡察組對(duì)局黨組開展巡察工作，并按照“整改一個(gè)問題、堵塞一個(gè)漏洞、完善一項(xiàng)制度、規(guī)范一項(xiàng)工作”的思路扎實(shí)開展巡察反饋問題整改工作。配合做好涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察及整改工作。財(cái)政部門意識(shí)形態(tài)等工作扎實(shí)開展，黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)深入，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。

二、2022年工作計(jì)劃

今年是黨的二十大召開之年，也是落實(shí)省市黨代會(huì)精神的開局之年，做好今年的財(cái)政工作意義重大。2022年全市財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市第十三屆二次全會(huì)和全省財(cái)政工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，全面落實(shí)“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”的要求，推動(dòng)減稅降費(fèi)政策落地落實(shí)，管好用好地方政府專項(xiàng)債券，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！焙突鶎印叭！惫ぷ鳎槐ＷC財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，全力保障中央重大決策部署和省市重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的支持；加強(qiáng)財(cái)政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，抓牢抓實(shí)地方政府性債務(wù)管理工作；著力深化財(cái)稅體制改革，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，為推動(dòng)新時(shí)代“后發(fā)先至”和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政支撐。

（一）把穩(wěn)增長(zhǎng)作為首要目標(biāo)，促進(jìn)財(cái)政運(yùn)行保持在合理區(qū)間。一要確保將各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策不折不扣落實(shí)到位。主動(dòng)會(huì)同稅務(wù)等部門，加強(qiáng)減稅降費(fèi)政策研究，提前做好相關(guān)準(zhǔn)備，認(rèn)真落實(shí)好國家、省出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，密切跟蹤實(shí)施效果，及時(shí)研究解決政策執(zhí)行中的問題，確保讓市場(chǎng)主體充分享受政策紅利。二要抓好財(cái)政收入組織工作。圍繞全市收入預(yù)期目標(biāo)，充分考慮各自經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅源建設(shè)以及減稅降費(fèi)影響等情況，合理確定本地收入預(yù)期目標(biāo)。加強(qiáng)財(cái)政收入形勢(shì)分析研判，加大與稅務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)力度，努力推動(dòng)財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。三要加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行管理。統(tǒng)籌用好上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，在保證財(cái)政支出強(qiáng)度的同時(shí)，著力優(yōu)化資金投向，確保將寶貴的財(cái)政資金用在“刀刃”上。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際加快支出進(jìn)度，以財(cái)政資金早下達(dá)、早撥付，促進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作早落地、早見效。要繼續(xù)落實(shí)好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，確保直達(dá)資金快速高效、規(guī)范安全使用。四要做好基層“三保”工作。細(xì)化落實(shí)“三保”預(yù)算編制審核、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置三項(xiàng)機(jī)制，始終堅(jiān)持“三保”在財(cái)政支出中的第一優(yōu)先順序，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，確?！叭！辈怀鋈魏螁栴}。

（二）把防風(fēng)險(xiǎn)作為重要使命，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。一要毫不放松抓實(shí)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。在鞏固化債成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大化債力度，堅(jiān)決不踩新發(fā)生違法違規(guī)舉債融資行為的紅線。二要加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)有效管控。細(xì)化落實(shí)好市政府《關(guān)于加強(qiáng)融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)債務(wù)管理進(jìn)一步做好地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的若干意見》等政策文件的要求，統(tǒng)籌各類政府資源，對(duì)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)“借、用、還”開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和全生命周期管理。三要充分發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券對(duì)有效投資的拉動(dòng)作用。加強(qiáng)與發(fā)改、行業(yè)主管部門協(xié)同配合，做深做細(xì)項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備工作，確保收到省里轉(zhuǎn)貸的債券資金后第一時(shí)間投入使用，盡快形成實(shí)物工作量。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)用款需求等因素，統(tǒng)籌全年專項(xiàng)債券發(fā)行，既要避免錢等項(xiàng)目造成資金閑置，也要防止項(xiàng)目等錢影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（三）把調(diào)結(jié)構(gòu)作為重要抓手，聚力增效護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。一要支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)省海洋資源開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新中心創(chuàng)建和省藥監(jiān)院連云港實(shí)驗(yàn)室、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)臺(tái)位安裝。支持實(shí)施20個(gè)“揭榜掛帥”科技項(xiàng)目，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動(dòng)，配合完成凈增40家高新技術(shù)企業(yè)。聚焦強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，用好財(cái)政專項(xiàng)資金、政府投資基金、政府采購等政策工具，支持做強(qiáng)石化、生物醫(yī)藥、新材料等10個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。落實(shí)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”省地聯(lián)動(dòng)財(cái)政支持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。二要支持市場(chǎng)主體加快發(fā)展。統(tǒng)籌用好中央和省相關(guān)專項(xiàng)資金, 支持專精特新“小巨人”企業(yè)培育。完善財(cái)政資金增信作用，暢通銀擔(dān)合作通道，由省市（縣）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供增信，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向全市小微企業(yè)發(fā)放低成本、高效率的貸款。通過上合組織（連云港）國際物流園發(fā)展基金和市投資基金（有限合伙）對(duì)接國家、省資源，并設(shè)立子基金，撬動(dòng)社會(huì)資本服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌用好省以上財(cái)政專項(xiàng)資金，支持穩(wěn)定外貿(mào)外資。支持電子商務(wù)、商貿(mào)物流等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化發(fā)展。三要支持綠色低碳發(fā)展。發(fā)揮好碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金作用，完善與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策，強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)減污降碳的激勵(lì)約束，支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持正向激勵(lì)機(jī)制和反向倒逼機(jī)制并舉，修訂完善水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案。支持實(shí)施石梁河水庫清水入城行動(dòng)，推動(dòng)河湖生態(tài)復(fù)蘇。

（四）把轉(zhuǎn)方式作為重要途徑，支持更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。一要推動(dòng)平臺(tái)載體建設(shè)。安排集裝箱航線補(bǔ)貼、中歐班列補(bǔ)貼、內(nèi)貿(mào)中轉(zhuǎn)中心建設(shè)資金，支持“一帶一路”標(biāo)桿和示范項(xiàng)目建設(shè)，聚力打造新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道供應(yīng)鏈走廊。安排連云港港贛榆港區(qū)4-6號(hào)散貨泊位工程建設(shè)資金、機(jī)場(chǎng)航線補(bǔ)貼和連宿高速公路建設(shè)資本金，支持加快構(gòu)建區(qū)域交通樞紐。二要推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)揮財(cái)政資金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過“基金+招商”模式招引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。三要支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在保持一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出不減的同時(shí)，按規(guī)定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定資金來源。加快市鄉(xiāng)村振興投資基金運(yùn)作，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化融資需求。發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保功能，推動(dòng)市農(nóng)擔(dān)公司堅(jiān)持政策性定位，積極為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，年度擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到20億元。四要支持“美麗連云港”建設(shè)。支持實(shí)施城市更新行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，提升城鄉(xiāng)宜居水平。加強(qiáng)市級(jí)相關(guān)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合使用，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，用好現(xiàn)有各級(jí)各類專項(xiàng)資金支持美麗連云港建設(shè)。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）政府在法定債務(wù)限額內(nèi)申請(qǐng)發(fā)行債券，用于支持美麗連云港建設(shè)公益性項(xiàng)目。

（五）把惠民生作為奮斗目標(biāo)，著力保障和改善民生。一要支持著力解決好“一老一小”問題。優(yōu)化財(cái)政支持政策，推行市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系資金任務(wù)清單管理，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老，配合做好困難老年人家庭適老化改造，新建家庭照護(hù)床位等工作。支持實(shí)施普惠托育，促進(jìn)家庭發(fā)展能力，完善“三孩”生育政策配套，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給。二要支持做好穩(wěn)就業(yè)工作。落實(shí)好國家穩(wěn)就業(yè)相關(guān)政策，同時(shí)統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的支持，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。三要支持推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化。堅(jiān)持教育優(yōu)先投入，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴(kuò)大普通高中教育資源供給，支持加快新海高中開發(fā)區(qū)校區(qū)建設(shè)、師專升本步伐。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，統(tǒng)籌資金支持市疾控中心異地新建、市傳染病醫(yī)院改擴(kuò)建工程，切實(shí)做好疫情防控工作財(cái)政保障。落實(shí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并同步提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四要強(qiáng)化民生兜底保障。科學(xué)編制我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算，嚴(yán)格基金預(yù)算執(zhí)行，完善責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，確保基金平穩(wěn)健康運(yùn)行和養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)完善包括低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員等在內(nèi)的分層分類的社會(huì)救助制度，支持做好低收入人口常態(tài)化救助幫扶。優(yōu)化城鎮(zhèn)保障性安居工程支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。全力支持做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

（六）把強(qiáng)管理作為基礎(chǔ)步驟，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政改革創(chuàng)新。一要深化財(cái)稅體制改革。加快研究制定我市《進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》及相關(guān)配套制度，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地落實(shí)。推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，做實(shí)項(xiàng)目庫管理。加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和整合公共資源等職能，增強(qiáng)區(qū)級(jí)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，健全權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)（功能板塊）財(cái)政關(guān)系。根據(jù)各項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)的重要性、受益范圍和均等化程度，重點(diǎn)推進(jìn)教育、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任改革。二要全面加強(qiáng)財(cái)政依法規(guī)范管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，確保財(cái)政各項(xiàng)工作始終在依法規(guī)范的軌道上運(yùn)行，法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化管理工作繼續(xù)走在全省前列。對(duì)現(xiàn)行財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行全面梳理，調(diào)整優(yōu)化專項(xiàng)資金管理方式，把有限的資金用在刀刃上，體現(xiàn)出集中財(cái)力辦大事的政策要求。進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資基金規(guī)范管理，積極發(fā)揮好政府投資基金投資帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)扶持作用。三要強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，加大財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)力度，著力提升績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性和評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力，為預(yù)算安排“能增能減、有保有壓”提供依據(jù)。加快績(jī)效管理制度機(jī)制建設(shè)，確保年底如期實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)基本建成“三全”預(yù)算績(jī)效管理體系目標(biāo)。四要持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。按照全省統(tǒng)一部署，將政府采購、績(jī)效、資產(chǎn)等業(yè)務(wù)融入預(yù)算管理主體流程。按照一體化管理要求，加快修訂完善相關(guān)制度規(guī)程，完善一體化系統(tǒng)運(yùn)維管理機(jī)制，保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)平穩(wěn)運(yùn)行。