江蘇省高級(jí)人民法院 江蘇省市場監(jiān)督管理局
關(guān)于做好破產(chǎn)企業(yè)登記事項(xiàng)辦理優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)國家發(fā)展和改革委員會(huì)、最高人民法院、國家市場監(jiān)督管理總局等聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2021〕274號(hào)），進(jìn)一步做好破產(chǎn)企業(yè)登記事項(xiàng)辦理，提升辦理效率，降低辦事成本，推動(dòng)全省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化向好，結(jié)合我省企業(yè)破產(chǎn)處置工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、支持管理人依法履職
1．建立支持管理人依法履職工作機(jī)制。市場監(jiān)管部門（包括市場主體登記機(jī)關(guān)，下同）應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，積極支持和配合管理人依法履行接管、調(diào)查、管理、處分破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等職責(zé)，建立和完善與支持管理人依法履職要求相配套的工作機(jī)制。
2．強(qiáng)化管理人身份認(rèn)同。管理人經(jīng)辦人員可以持人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)裁定書、指定管理人決定書以及經(jīng)辦人員授權(quán)委托手續(xù)、有效身份證件，向市場監(jiān)管部門申請(qǐng)辦理破產(chǎn)企業(yè)檔案查詢、變更登記、注銷登記、備案登記等手續(xù)。
3．支持對(duì)破產(chǎn)企業(yè)持有股權(quán)的解封。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)破產(chǎn)法院或原查封法院出具的解除保全裁定書以及協(xié)助執(zhí)行通知書，解除人民法院對(duì)破產(chǎn)企業(yè)持有股權(quán)的查封。
保全措施解除后，破產(chǎn)法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知原采取保全措施的法院。破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，破產(chǎn)法院裁定駁回破產(chǎn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知原采取保全措施的法院按照原保全順序恢復(fù)保全措施。
二、規(guī)范破產(chǎn)企業(yè)變更登記
4．嚴(yán)格破產(chǎn)企業(yè)變更登記。在人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，破產(chǎn)清算程序終結(jié)前，或者破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序終止前，除經(jīng)破產(chǎn)法院通知或者管理人申請(qǐng)，市場監(jiān)管部門不予辦理破產(chǎn)企業(yè)登記事項(xiàng)變更或相關(guān)備案業(yè)務(wù)。
5．依法辦理破產(chǎn)企業(yè)股東變更登記。根據(jù)人民法院裁定批準(zhǔn)的破產(chǎn)重整計(jì)劃，需要辦理破產(chǎn)重整企業(yè)股東登記事項(xiàng)變更，但因企業(yè)原股東持有的股權(quán)已被質(zhì)押或被法院查封，管理人無法申請(qǐng)辦理股東變更登記的，破產(chǎn)法院可以采取出具協(xié)助執(zhí)行通知書的方式，通知市場監(jiān)管部門協(xié)助解除查封、滌除質(zhì)押，并辦理股權(quán)變更登記。查封解除或者質(zhì)押滌除后，破產(chǎn)法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況告知質(zhì)押權(quán)人和原采取保全措施的法院。
6．建立破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)人員任職限制登記制度。企業(yè)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員違反忠實(shí)勤勉義務(wù)，未履職盡責(zé)，致使所在企業(yè)破產(chǎn)，被人民法院判令承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，管理人可以持生效法律文書，向市場監(jiān)管部門申請(qǐng)對(duì)相關(guān)人員的任職資格限制進(jìn)行登記。
三、落實(shí)破產(chǎn)企業(yè)簡易注銷制度
7．破產(chǎn)企業(yè)簡易注銷制度適用范圍。人民法院依法裁定宣告破產(chǎn)并終結(jié)破產(chǎn)程序的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的注銷，適用簡易注銷制度。
8．明確申請(qǐng)材料要求。管理人申請(qǐng)辦理破產(chǎn)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)簡易注銷登記的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）企業(yè)注銷登記申請(qǐng)書；
（二）人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書原件；
（三）人民法院指定管理人決定書以及經(jīng)辦人員授權(quán)委托手續(xù)、有效身份證件。
9．營業(yè)執(zhí)照遺失的處理。申請(qǐng)辦理簡易注銷的破產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照遺失的，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費(fèi)發(fā)布營業(yè)執(zhí)照作廢聲明或者在報(bào)紙刊登遺失公告后，可不再補(bǔ)領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。
10．破產(chǎn)企業(yè)股權(quán)被查封、質(zhì)押情形下的企業(yè)注銷登記。破產(chǎn)程序終結(jié)時(shí)，破產(chǎn)企業(yè)原股東持有的股權(quán)被質(zhì)押或查封的，不影響管理人申請(qǐng)辦理企業(yè)注銷登記，市場監(jiān)管部門應(yīng)予辦理。
四、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息互通共享
11．建立破產(chǎn)案件信息動(dòng)態(tài)共享機(jī)制和企業(yè)破產(chǎn)狀態(tài)公示制度。破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，人民法院應(yīng)通過江蘇法院破產(chǎn)平臺(tái)及時(shí)向國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)江蘇地方頻道推送有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)程序啟動(dòng)、程序類型、程序終止、破產(chǎn)法院、管理人聯(lián)系方式等信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)狀態(tài)在兩網(wǎng)之間的動(dòng)態(tài)更新和實(shí)時(shí)公示。
12．建立企業(yè)登記信息動(dòng)態(tài)共享機(jī)制。市場監(jiān)管部門應(yīng)逐步推動(dòng)市場主體登記信息與人民法院的動(dòng)態(tài)共享，提升人民法院、管理人登記信息查詢便利度。
五、推動(dòng)破產(chǎn)制度實(shí)施
13．加強(qiáng)破產(chǎn)法治宣傳。人民法院和市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)有經(jīng)營前景的企業(yè)通過破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序，獲得救治再生。對(duì)于應(yīng)當(dāng)退出市場的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)及時(shí)退出市場，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
14．鼓勵(lì)各地探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷試點(diǎn)工作。對(duì)于長期吊銷未注銷的企業(yè)，屬地市場監(jiān)管部門可以作為申請(qǐng)人，向人民法院提出強(qiáng)制清算或者破產(chǎn)清算申請(qǐng)，符合受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)予受理，推動(dòng)休眠企業(yè)依法退出市場。
六、附則
15．省法院民二庭和省市場監(jiān)管局登記注冊(cè)指導(dǎo)處作為對(duì)口聯(lián)絡(luò)部門，開展日常溝通協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)相關(guān)工作情況。
16．強(qiáng)制清算案件，參照適用本實(shí)施意見。
17．本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行。
江蘇省高級(jí)人民法院 江蘇省市場監(jiān)督管理局
2021年11月16日