江蘇省高級(jí)人民法院 中國(guó)人民銀行南京分行

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)江蘇監(jiān)管局

關(guān)于做好破產(chǎn)企業(yè)金融事項(xiàng)辦理

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、最高人民法院、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)等聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2021〕274號(hào)），進(jìn)一步做好破產(chǎn)企業(yè)金融事項(xiàng)辦理，推動(dòng)困境企業(yè)重整再生，提升企業(yè)破產(chǎn)處置效果，依法保障金融機(jī)構(gòu)權(quán)益，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我省企業(yè)破產(chǎn)處置工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、支持管理人依法履職

1．建立支持管理人依法履職工作機(jī)制。金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，積極支持和配合管理人依法履行接管、調(diào)查、管理、處分破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等職責(zé)，建立和完善與支持管理人依法履職要求相配套的金融監(jiān)管、金融服務(wù)工作機(jī)制。

2．金融機(jī)構(gòu)支持管理人依法履職。管理人可以向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理破產(chǎn)企業(yè)賬戶信息（含開戶情況）、交易明細(xì)、凍結(jié)狀態(tài)、質(zhì)押情況等查詢業(yè)務(wù)，以及破產(chǎn)企業(yè)賬戶資金劃轉(zhuǎn)、非正常戶激活、賬戶注銷等業(yè)務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合并及時(shí)辦理，無(wú)法當(dāng)場(chǎng)辦理的，應(yīng)當(dāng)告知具體辦理時(shí)間。

3．管理人賬戶開立。管理人可以向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開立管理人賬戶。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)管理人賬戶的開立確定統(tǒng)一規(guī)程，在充分履行客戶身份識(shí)別義務(wù)、確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，縮短賬戶開立周期，便利管理人操作使用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免管理人賬戶開立、使用相關(guān)費(fèi)用。

4．管理人賬戶續(xù)期。管理人開立的臨時(shí)存款賬戶期限根據(jù)管理人的申請(qǐng)?jiān)O(shè)定，一次開戶有效期最長(zhǎng)不超過(guò)2年。管理人賬戶到期后需續(xù)期的，管理人有權(quán)申請(qǐng)續(xù)期，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合并及時(shí)辦理。

5．管理人賬戶注銷。管理人申請(qǐng)注銷管理人賬戶的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合并及時(shí)辦理。

6．管理人證明材料。管理人經(jīng)辦人員可以持人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)裁定書、指定管理人決定書以及管理人單位及其負(fù)責(zé)人身份證明，經(jīng)辦人員授權(quán)委托書、有效身份證件，向金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。

二、支持破產(chǎn)程序有序推進(jìn)

7．支持破產(chǎn)程序推進(jìn)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)等集體協(xié)商機(jī)制在企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、協(xié)商作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善、明確內(nèi)部管理流程，合理下放表決權(quán)限，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人在破產(chǎn)程序尤其是重整程序、和解程序中積極高效地行使表決權(quán)。

8．支持債權(quán)平等受償。金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法處理與破產(chǎn)企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得私自、違法扣劃破產(chǎn)企業(yè)賬戶資金。金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人存在《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第十六條和第三十二條規(guī)定情形的，應(yīng)將相關(guān)款項(xiàng)返還至管理人賬戶。

9．支持破產(chǎn)企業(yè)賬戶解封。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)破產(chǎn)法院或原凍結(jié)法院出具的解除保全裁定書以及協(xié)助執(zhí)行通知書，解除人民法院對(duì)破產(chǎn)企業(yè)賬戶的凍結(jié)。

保全措施解除后，破產(chǎn)法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知原采取保全措施的法院。破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，破產(chǎn)法院裁定駁回破產(chǎn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知原采取保全措施的法院按照原保全順序恢復(fù)保全措施。

10．支持破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的拍賣成交提供融資支持，提升破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置成功率。

三、支持破產(chǎn)企業(yè)重整再生

11．推動(dòng)企業(yè)重整。對(duì)于具有重整價(jià)值和可能性、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人積極推動(dòng)企業(yè)重組、預(yù)重整或重整、和解，促進(jìn)困境企業(yè)重獲新生。

12．支持重整融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，對(duì)重整、和解企業(yè)提供信貸支持。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)依法設(shè)立不良資產(chǎn)處置基金，參與企業(yè)重整、和解。

13．支持信用修復(fù)。人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃或重整計(jì)劃執(zhí)行完畢后，或者裁定認(rèn)可和解協(xié)議或和解協(xié)議執(zhí)行完畢后，債務(wù)企業(yè)或管理人可以憑人民法院出具的相應(yīng)裁定書，通過(guò)人民銀行在金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中添加相關(guān)信息，及時(shí)反映企業(yè)重整、和解情況。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重整、和解后企業(yè)的合理融資需求參照正常企業(yè)依法依規(guī)予以審批，進(jìn)一步做好重整、和解企業(yè)的信用修復(fù)。

四、依法保障金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益

14．保障依法查詢破產(chǎn)企業(yè)有關(guān)信息。人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)上公布破產(chǎn)申請(qǐng)受理等信息，金融機(jī)構(gòu)可以在該網(wǎng)站查詢企業(yè)破產(chǎn)情況。

15．保障依法查閱破產(chǎn)企業(yè)有關(guān)資料。管理人應(yīng)當(dāng)為金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人查詢債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告、債權(quán)表、債務(wù)人財(cái)務(wù)資料、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、債權(quán)人會(huì)議決議、債權(quán)人委員會(huì)決議以及重整計(jì)劃草案等參與破產(chǎn)程序所必需的資料提供便利。金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的保密義務(wù)。人民法院應(yīng)當(dāng)督促管理人配合金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人查詢上述資料。

16．保障對(duì)特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人利益。破產(chǎn)清算和破產(chǎn)和解程序中，對(duì)債務(wù)人特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人，可以隨時(shí)向管理人主張就該特定財(cái)產(chǎn)行使優(yōu)先受償權(quán)，管理人應(yīng)及時(shí)變價(jià)處置，在留存處置擔(dān)保物對(duì)應(yīng)的處置稅款、費(fèi)用等必要支出后，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人清償。但因單獨(dú)處置擔(dān)保財(cái)產(chǎn)會(huì)降低其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值而應(yīng)整體處置的除外。

破產(chǎn)重整程序中，對(duì)債務(wù)人特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保物權(quán)的金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人對(duì)擔(dān)保物的評(píng)估結(jié)論有異議的，可以向管理人提出異議，管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)。金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人對(duì)管理人答復(fù)仍有異議的，可以向人民法院提出異議。

17．保障實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)程序中的知情權(quán)、異議權(quán)。對(duì)于擬實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)以聽證會(huì)等方式聽取金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人的意見。金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人對(duì)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)裁定不服的，可以自裁定書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向受理法院的上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。

18．保障重整計(jì)劃草案制定過(guò)程中知情權(quán)、表達(dá)權(quán)。管理人在制定重整計(jì)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極聽取金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人的意見和訴求。人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重整計(jì)劃草案合法性和可行性的審查，必要時(shí)可以召開聽證會(huì)，聽取金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人的意見。

19．有效打擊破產(chǎn)欺詐。人民法院和管理人要加大對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的追查力度，有效保護(hù)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人的合法權(quán)益，并及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)、債權(quán)人會(huì)議通報(bào)有關(guān)情況。破產(chǎn)企業(yè)的有關(guān)人員涉嫌犯罪的，人民法院和管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將犯罪線索移送司法機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法積極支持、配合管理人追查破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，及時(shí)向人民法院和管理人提供發(fā)現(xiàn)的破產(chǎn)欺詐行為線索。

五、附則

20．強(qiáng)制清算案件，參照適用本實(shí)施意見。

21．本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行。