東海縣價格異動應急預案

(送審稿)

目 錄

1總 則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2組織指揮體系及職責

2.1 縣價格異動應急指揮中心及職責

2.2 日常辦事機構及職責

2.3 應急小組及職責

3監測預警

3.1 價格異動級別

3.2 價格監測預警

3.3 價格異動發布

4應急響應

4.1 指揮與協調

4.2 分級響應

4.3 輿論引導

4.4 應急終止

5后期處置

5.1 善后處置

5.2 總結評估

6附 則

6.1 預案管理與更新

6.2 預案實施時間

1總 則

1.1編制目的

為及時應對、妥善處置本縣內重要商品和服務價格的異常波動，保持市場價格基本穩定，規范市場價格行為，維護群眾利益和社會安定，制定本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國價格法》、國家發展改革委《應對市場價格異常波動價格工作預案》、《江蘇省價格異動應急預案》、《江蘇省價格監測預警管理辦法》、《連云港市突發公共事件總體應急預案》以及《連云港市價格異動應急預案》等法律法規和有關規定制定。

1.3適用范圍

本預案所稱價格異動，是指受自然災害、事故災難等突發事件以及社會安全、經濟安全等經濟社會生活中不確定因素影響，造成市場供求關系、公眾消費心理突然發生明顯變化，進而引起區域性商品（服務）價格過度上漲或過度下跌的現象。

本預案適用于本縣境內發生的以及縣外發生但對本縣產生重大影響的較大級別以上的價格異動事件。

1.4工作原則

1.4.1 屬地管理，分級負責。縣價格主管部門負責本行政區域內的價格異動應急處置工作的指導、督促、檢查和協調。

1.4.2 快速反應，依法處置。縣價格主管部門應強化價格監測預警和分析研判，及時發現市場價格異動的苗頭，適時啟動應急預案，并按照法定的權限和程序進行應對處置。

1.4.3 部門聯動，分工協作。縣價格主管部門應在當地政府領導下，加強與其他職能部門的協調配合，強化部門聯動，堅持分工協作，切實增強應對和處置市場價格異動的整體合力。

2組織指揮體系及職責

2.1縣價格異動應急指揮中心及職責

縣政府成立縣價格異動應急指揮中心，統一領導全縣價格異動應急處置工作。總指揮由分管副縣長擔任，副總指揮由聯系相關工作的縣政府副主任和縣發改委主要負責同志擔任，成員由縣委宣傳部、縣發展改革委、工信局、公安局、民政局、財政局、交通局、農業農村局、商務局、衛健委、應急局、市場監管局、統計局、醫保局、供銷合作總社等部門和單位的負責同志參加。

縣價格異動應急指揮中心的主要職責是：制定并組織實施東海縣價格異動應急預案；根據價格異動情況，確定價格異動預警級別并對外發布，依法、適時組織實施或解除價格干預措施、緊急措施；及時召開價格形勢分析會，分析預測市場價格形勢，處置可能發生或者正在發生的價格異動事件；組織成員單位進行價格異動應急預案培訓和演練，提高應急處置能力；做好縣政府和省市有關部門交辦的其他應急管理工作。

2.2日常辦事機構及職責

縣價格異動應急指揮中心辦公室設在縣發改委，其主要職責是：在縣價格異動應急指揮中心的領導下，具體負責日常工作；了解、收集和匯總價格異動情況，及時向縣價格異動應急指揮中心報告；根據市場價格異動情況，研判價格異動信息，并提出建議；做好與有關部門和單位的協調工作；做好縣價格異動應急指揮中心交辦的其他工作。

2.3應急小組及職責

為妥善應對和處置市場價格異動事件，縣價格異動應急指揮中心下設8個應急小組：

（1）價格監測組：由縣發改委、縣統計局負責，主要任務是監測分析出現異動的商品和服務價格，并及時上報市場供應和價格運行情況，對相關商品價格運行趨勢進行預報預警。

（2）物資供應組：由縣發改委、工信局、財政局、農業農村局、商務局、市場監管局等部門組成，主要任務是組織好價格異動相關商品的生產、采購、儲備，加強貨源組織，保障市場供應。

（3）交通運輸組：由縣交通局等部門組成，主要任務是保證價格異動商品及時調運，保障市場需求，穩定市場價格。

（4）監督檢查組：由縣發改委、公安局、市場監管局等部門組成，主要任務是加強對異動商品和服務價格的監督檢查，及時查處各類違法行為，努力保持市場秩序的基本穩定。

（5）資金保障組：由縣財政局負責，主要任務是及時籌措資金，支持價格異動相關商品的生產、采購、儲運；做好善后處置的資金安排和審核發放等工作；適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。

（6）通信保障組：由縣工信局和縣內各通信運營企業組成，主要任務是做好價格異動應急處置期間的通信保障工作，確保通信網絡暢通。

（7）安全保衛組：由縣公安局等部門組成，主要任務是妥善處置因價格異動引發的各類不安定事端，依法打擊擾亂市場秩序的各類違法犯罪行為，維護社會穩定和治安秩序。

（8）輿論引導組：由縣委宣傳部、縣發改委和有關新聞單位組成，主要任務是宣傳黨和政府的價格政策及采取的主要措施，發布異動商品的市場供求和價格動態，加強價格輿情的研判分析，引導經營者守法經營，穩定群眾的消費心理，維護社會和諧安定。

監測預警

價格異動級別

按照價格異動事件的嚴重性和緊急程度，將價格異動級別分為特別重大級（Ⅰ級）、重大級（Ⅱ級）、較大級（Ⅲ級）三級，分別用紅色、橙色和黃色表示。

特別重大級（Ⅰ級）價格異動事件是指價格異動的商品和服務品種較多，價格波動劇烈，群眾產生恐慌心理，市場出現嚴重的搶購現象，對社會穩定和群眾生活產生特大影響的情況。

重大級（Ⅱ級）價格異動事件是指價格異動的商品和服務品種較多，價格波動顯著，市場出現搶購現象，對社會穩定和群眾生活產生重大影響的情況。

較大級（Ⅲ級）價格異動事件是指價格異動的商品和服務品種較少，價格波動明顯，市場秩序出現明顯反常，對相關地區社會穩定和群眾生活產生較大影響的情況。

3.2價格監測預警

縣價格監測機構和各價格監測點組成縣價格監測網絡，具體負責價格異動情況的監測分析和預警預報工作。各價格監測點按照規定的品種和上報周期，將監測的重要商品和服務價格情況上報給市縣價格監測機構匯總。

當市場價格出現異動或者有可能出現異動時，由縣價格監測機構啟動市場價格異動預警和應急監測程序，以及時掌握相關商品和服務價格的異動情況，并將有關情況進行整理分析后報送縣價格異動應急指揮中心辦公室，并視情及時向市價格主管部門通報。

縣價格監測機構要根據形勢的發展變化，不斷強化價格監測預警指標體系建設，逐步探索和建立糧食、蔬菜等重要商品價格異動預警的定量指標，進一步增強應對和處置重要商品價格異動的針對性、操作性。

價格異動發布

根據縣價格監測機構匯總反映的市場價格異動情況，由縣價格異動應急指揮中心辦公室召集各成員單位進行綜合研判，并報有關領導同意后，正式發布并啟動應急預案，采取相應級別的應急處置工作。其中，達到較大級（Ⅲ級）的，由縣價格異動應急指揮中心辦公室（縣發改委）確認并發布黃色預警；達到重大級（Ⅱ級）、特別重大級（Ⅰ級）的，由縣價格異動應急指揮中心報請縣政府批準后發布橙色、紅色預警。

應急響應

指揮與協調

價格異動事件發生后，在縣價格異動應急指揮中心負責指揮協調下，各應急小組按照職責分工迅速采取相應行動，重點做好五個方面工作：一是加強貨源組織，保證價格異動相關商品市場供應；二是加強監測預警，準確把握價格異動相關商品市場購銷情況和價格變動趨勢；三是加強監督檢查，整頓和規范市場秩序；四是加強社會救助，保障困難群眾生活不受影響；五是加強輿論引導，穩定群眾消費心理。

在積極應對和處置市場價格異動的同時，還應做好由價格異動引發的次生、衍生和耦合事件的預防與處置工作。因價格異動引起的哄搶物品等衍生事件，由縣公安局負責處置；因價格異動引起的替代商品或服務價格發生異動的耦合事件，由縣發改委、工信局和商務局等部門負責處置。其他部門按照職責協助做好相關次生、衍生和耦合事件的處置工作。

分級響應

價格異動發生后，各有關部門應迅速調度力量，認真做好先期處置工作，并將價格異動的商品或服務品種、漲價幅度、影響范圍、群眾消費心理、市場購銷情況以及應對工作情況及時上報縣價格異動應急指揮中心辦公室。

特別重大級（Ⅰ級）價格異動事件發生后，由縣價格異動應急指揮中心提請縣政府逐級上報國務院批準后，采取臨時集中定價權限、部分或全面凍結價格等緊急措施，及時平抑價格異動。必要時請求省市有關部門給予幫助。

重大級（Ⅱ級）價格異動事件發生后，由縣價格異動應急指揮中心提請縣政府報省政府批準，采取限定差價率或者利潤率、實施限價、實行提價申報制度和調價備案制度等干預措施。

較大級（Ⅲ級）價格異動事件發生后，由事發地價格異動應急指揮中心具體負責應急處置工作，縣發改委給予指導和協調。

各應急小組應根據價格異動的不同級別，分別制定具體的應對方案，確保價格異動應急處置工作有序進行。

4.3輿論引導

價格異動發生后，由縣委宣傳部、縣發改委會同有關部門負責價格異動期間的輿論宣傳引導工作，及時發布相關商品的市場供應情況和價格動態，全面介紹政府應對市場價格異動采取的措施，澄清不實報道傳言，穩定群眾消費心理，努力維護市場穩定和社會安定。

新聞報道必須符合《國家突發公共事件新聞發布應急預案》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳和中共中央宣傳部有關規定。

應急終止

根據市場價格監測和監督檢查情況，當價格異動相關商品價格趨于穩定、應急處置工作基本完成后，按照啟動應急預案對應權限，由縣價格異動應急指揮中心（或辦公室）召集各成員單位分析研判，適時作出終止應急狀態的決定并向社會公開發布。

5后期處置

5.1善后處置

價格異動應急處置工作結束后，各級政府和各有關部門要積極做好善后工作。對在應急處置工作中表現突出的單位和個人予以表彰獎勵，對不按本預案規定實施應急措施并造成嚴重后果的單位和個人依法予以處理。對因落實價格應急措施遭受損失的單位和個人給予補償，對價格異動期間生活受到較大影響的困難家庭、特困職工、在校學生給予適當補助，以減輕價格上漲所帶來的影響。

總結評估

價格異動應急處置工作結束后，縣價格異動應急指揮中心辦公室應組織各應急小組進行總結評估，形成書面報告，并針對應急處置工作中存在的問題提出改進建議，報縣價格異動應急指揮中心審議。

6附 則

6.1預案管理與更新

本預案由縣發改委會同縣有關部門制定，報縣政府批準后實施。預案實施后，縣發改委應根據形勢發展變化，會同縣有關部門適時組織修訂完善。

6.2 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。