東海縣衛健委2020年度法治政府建設工作報告

縣政府：

2020年，東海縣衛健委法治政府建設工作在縣委縣政府的正確領導下，緊緊圍繞中心工作，加強科學民主決策，規范行政執法，強化行政執法監督，牢固樹立執政為民理念，堅持依法履行法定職責，以提升群眾對衛生健康滿意度為目標，積極做好了衛生健康相關法律法規的宣傳、咨詢、答疑工作，圓滿完成法治政府建設各項工作任務。現將法治建設工作報告如下：

一、法治建設工作完成情況

1、積極落實法治學習制度。推行學法用法制度，實現領導干部學法常態化，將領導干部學法制度的落實情況作為法治政府建設考核的重要內容。組織開展領導干部法治專題培訓學習，分四次專題學習《基本醫療衛生與健康促進法》、《民法典》，做到學習計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。督促執法工作人員特別是領導干部帶頭學法守法用法，組織委機關、7家直屬單位、21家基層醫療機構等全體干部職工，采取以個人自學為主收看民法典公開課系列視頻，全縣衛健系統參與學習人員2000余人。

2、政務服務工作扎實開展。清理行政審批項目，由原12項行政審批事項和行政服務事項精簡為現在的8項。積極推進縣行政審批“三集中、四到位”改革，所有衛生行政許可事項納入網上審批系統，接受電子監察，真正做到“一站式辦結、一次性服務”。完善電子政務系統，在政務中心窗口建立了網上審批系統。同時，在衛健委門戶網站建立相關衛生、計生審批事項的申請表格下載中心，發布各類通知、許可公示等相關信息，方便公眾申報、及時了解衛生、計生行政審批、政務服務相關信息。同時還按縣要求及時將所有審批件在門戶網、誠信網進行雙公示工作。衛健委在辦理關于醫療機構設置等重大事項相關審批件時，按相關要求運用“聯席匯辦機制”，聯席委員會按照相關法律法規，規范辦事流程，嚴格執行審批制度，做到公平公正、廉潔高效、為民便民。2020年共辦理各類許可、服務3328件，其中網上辦理1553件。

3、深化“放管服”改革工作。一是實行告知承諾制。對需要符合一定條件，經現場驗收審查合格后方可開展生產經營活動的事項，通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的經營行為且風險可控的，實行告知承諾。對實行告知承諾的行政許可事項，由行政審批機關制作告知承諾書，告知辦理審批需提交的材料和不能取得審批的后果，申請人承諾符合審批條件并提交有關材料，即可辦理相關審批事項。申請人達到法定許可條件后，方可開展許可經營活動。在后續監管中，如果審批機關發現申請人未達到許可條件即開始經營的，撤消其審批文件并納入信用監管。二是賦予鄉鎮（街道）審批服務，推進審批服務便民化改革。2020年，我委下放基層審批服務事項2項，鄉鎮（街道）服務中心代表鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）行駛下放的審批服務權力事項。鄉鎮（街道）為民服務中心按照承接權限開展審批工作，負責做好宣傳、檔案管理等工作。

4、規范開展衛生監督執法工作。為有效消除疫情防控風險，縣衛健委將打擊非法行醫列入重點工作來抓。為此，縣聯防聯控工作機制辦公室連續兩次下發《關于清理取締非法行醫消除疫情傳播風險的通知》、《關于進一步加強醫藥健康領域疫情防控風險排查消除工作的通知》，動員力量對全縣非法行醫進行地毯式摸排，集中打擊，疫情期間共立案查處案件非法行醫案件34件，向公安部門移交涉嫌非法行醫罪案件11人，對違規復診醫療機構相關執業醫師暫停執業10個月,有效規范了醫療市場秩序。做好重點場所監管，發放疫情防控宣傳材料近3000份。對277家理發行業、95家住宿、商場及超市行業及時建立微信群，精準開展防控工作指導，落實疫情防控工作要求。對縣城30賓館完成320多次監督指導檢查；34家超市完成136次防控檢查；配合公安、工商、交通等部門聯合對公交車站、火車站及飛機場開展監督檢查4次。

5、嚴格落實事中事后監管。按照國家衛生計生委《關于印發開展隨機抽查規范事中事后監管實施方案的通知》要求，改進方式方法，提升監管效能，全力推進醫療衛生行業綜合監管制度建設。推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查，依法查處違法違規行為，進一步完善“一單、兩庫、一細則”，全面完成國家隨機監督抽查任務，提高完成率和完結率，抽查情況及查處結果及時向社會公開。以權責清單為基礎、“雙隨機、一公開”為原則、信用監管為核心、“互聯網+監管”為支撐，著力建立并加強事中事后監管制度建設，確保所有審批和監管事項全程留痕、過往可溯、進度可查。切實履行監管職責，綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、信用監管、“互聯網+監管”、不良執業行為記錄管理、行業監督等方式，制定完善事中事后監管措施，確保放得開、接得住、管得好。今年以來，多次組織人員對轄區內公共場所、餐飲具集中消毒企業、醫療機構、學校等進行了抽檢工作，并按規定上報抽檢結果。

6、全面推行行政執法“三項制度”。1、通過政府信息平臺及時公示公開了行政許可、行政處罰、權責清單、執法人員執法資格以及“雙隨機 一公開”事項清單、依據、程序等，規范事前信息公示。明確了執法人員要通過文字、音頻、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行全程記錄。進一步加強行政執法監督，縣衛健委法規科負責重大行政執法決定法制審核工作，審核后提交委主要領導、分管領導研究決定。必要時召開座談會、專家論證會等進行研究論證，集體審議重大行政執法案件。2.修訂完善制度。依據行政執法公示的要求，按行政許可、行政處罰、行政收費、行政檢查的執法類別，修訂完善各類行政執法全過程記錄具體辦法，明確各個執法環節記錄的內容、方式、載體等事項，完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。3.規范文字記錄。主要是根據行政執法的種類、性質及流程等，規范執法文書制作，推行執法文書電子化，明確執法案卷標準，確保執法文書和案卷完整準確。4．規范使用省衛健委制作的行政執法文書范本，不斷提高執法辦案質量。每年至少參加市衛健委開展執法案卷評查活動一次以上，重點對調查終結報告、集體討論、自由裁量權運用、罰繳分離等環節進行檢查，促進嚴格規范文明公正執法。5、為保證重大執法決定法制審核落到實處，委黨委明確重大執法決定法制審核主體為委法規科。積極推行專題學法、以案釋法等多種培訓方式，不斷提高法制審核人員的法律素養和業務能力。建立健全法律顧問制度，對重大復雜疑難法律事務，組織法律顧問協助進行研究，提出意見建議，充分發揮法律顧問在法制審核工作中的作用。

7、多措并舉，全面開展多樣化法治宣傳活動。一是結合主題活動，進行普法宣傳。“6.26”禁毒日、“12.1”世界艾滋病日、“12.4”國家憲法日等重要時間節點開展法律主題集中宣傳。二是執法管理和普法宣傳相結合，廣泛開展以案釋法和警示教育。根據工作職能，將普法宣傳教育滲透到管理、服務全過程，利用以案說法、以案普法、以案學法等方式普及法律、法規、規章知識。在執法案卷中進行釋理說法，充分發揮行政處罰對行政相對人的教育意義。依法進行以案釋法，做法準確規范、及時有效，充分發揮典型案例的引導、規范、預防與教育功能。

二、存在問題

（一）衛生監督執法點多、面廣，而衛生監督執法人員不足，導致部分監督執法工作執行不到位。

（二）宣傳不到位，內容簡單，宣傳方式單一。

（三）醫療機構內無法制機構，法治建設不到位。

三、2021年工作打算

以行政執法“三項制度”、行政應訴、非訴糾紛調解等內容為抓手，積極做好依法行政工作。一是全面貫徹依法行政相關指示精神。落實單位負責人履行推進法治建設第一責任人職責；推進法制機構建設；完善相關制度；化解社會矛盾，促進社會和諧，穩步推進法治建設工作。二是加大執法監督力度。嚴格按照《醫療機構管理條例》、《執業醫師法》等相關法律法規查處違法違規行為，繼續開展行政執法“雙隨機一公開”抽查機制及與其他行政部門綜合執法。三是進一步規范行政執法行為。加大衛生行政執法人員培訓，不斷提高依法行政能力和水平，完善依法行政機制，加強對行政執法行為的規范。

東海縣衛生健康委員會

2020年12月28日