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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、國營場，縣各有關(guān)單位：

《東海縣政府投資工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理辦法》已經(jīng)縣十八屆政府第34次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

東海縣人民政府

2024年4月18日

東海縣政府投資工程建設(shè)項目

集中建設(shè)管理辦法

第一章　 總則

第一條　 為了規(guī)范東海縣政府投資工程集中建設(shè)活動，提升政府投資工程建設(shè)和管理的專業(yè)化水平，提高投資效益，防范建設(shè)風(fēng)險，

根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《政府投資條例》、《江蘇省政府投資工程集中建筑設(shè)管理辦法》（江蘇省人民政府令第181號）、《連云港市市級政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理辦法（試行）的通知》（連政規(guī)發(fā)〔2022〕3號），結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條　 本縣行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金對政府投資工程進(jìn)行集中建設(shè)的活動及其相應(yīng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱政府投資工程，包括各類新建、擴(kuò)建、改建等非經(jīng)營性房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

本辦法所稱集中建設(shè)，是指由東海縣政府確定的專業(yè)單位（以下稱實施單位）對政府投資工程按照項目管理層級實施統(tǒng)一專業(yè)化管理，在項目竣工驗收合格后移交使用單位的組織建設(shè)方式。

第三條　 集中建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)落實改革創(chuàng)新要求，遵循投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相互分離的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一，推廣智能建造、綠色建筑，保障工程質(zhì)量安全和品質(zhì)，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，為全社會工程建設(shè)項目提供示范引領(lǐng)。

第四條　 東海縣政府成立

政府投資工程項目集中建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織督促有關(guān)部門依法履行集中建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)，協(xié)調(diào)研究解決集中建設(shè)工作中的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在東海縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，承擔(dān)日常工作。東海縣政府就特定工程建設(shè)項目成立領(lǐng)導(dǎo)小組的，按其領(lǐng)導(dǎo)小組具體職責(zé)開展工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行以下職責(zé)：

（一）組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議和政府投資工程集中建設(shè)推進(jìn)會議；

（二）會辦協(xié)調(diào)解決政府投資工程集中建設(shè)推進(jìn)過程中重大問題，整理上報需領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)的重大事項；

（三）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他相關(guān)工作。

東海縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是政府投資工程建設(shè)項目集中建設(shè)的主管部門，會同縣各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督政府投資工程建設(shè)項目的集中建設(shè)工作。職責(zé)主要包括：

（一）擬定政府投資工程集中建設(shè)的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；

（二）指導(dǎo)、督促集中建設(shè)實施單位建立健全項目建設(shè)管理體系；

（三）會同有關(guān)部門建立對集中建設(shè)實施單位的考核評估制度，考核評估結(jié)果作為集中建設(shè)實施單位獎懲的依據(jù)，考核評估優(yōu)秀的給予獎勵，考核評估不合格的，報請東海縣政府取消其實施單位主體資格;

（四）組織實施集中建設(shè)工程項目監(jiān)管信息化建設(shè)工作，統(tǒng)計上報項目建設(shè)情況，并對集中建設(shè)工程項目實施檢查；

（五）協(xié)調(diào)解決集中建設(shè)過程中的相關(guān)事宜；

（六）承擔(dān)其他相關(guān)工作。

縣行政審批局、發(fā)展和改革委員會、財政局、審計局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局履行以下職責(zé)：

（一）縣行政審批局負(fù)責(zé)對接連云港市工程建設(shè)項目網(wǎng)上服務(wù)平臺，核發(fā)施工許可證，滿足集中建設(shè)工作需要；

（二）縣發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，明確集中建設(shè)有關(guān)事宜，審核項目投資計劃；

（三）縣財政局負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)集中建設(shè)工程項目財政性資金籌集、下達(dá)指標(biāo)。對項目投資概算進(jìn)行評審，批復(fù)項目竣工財務(wù)決算；

（四）縣審計局負(fù)責(zé)適時將符合條件的集中建設(shè)項目納入計劃并開展審計監(jiān)督；

（五）縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)審批集中建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)項目規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程施工圖規(guī)劃確認(rèn)、規(guī)劃核實、不動產(chǎn)登記；

（六）

東海生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評價報告；

縣相關(guān)部門在做好工程項目監(jiān)管的同時，應(yīng)積極協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的問題，合力推進(jìn)工程項目建設(shè)。

第二章　 集中建設(shè)的實施

第五條　 下列政府投資工程實施集中建設(shè)：

（一）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等辦公、技術(shù)業(yè)務(wù)

用房以及相關(guān)設(shè)施工程；

（二）教育、科技、民政、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)工程；

（三）市政公用、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施工程；

（四）東海縣人民政府確定的其他政府投資工程。

前款（一）（二）（三）項所述工程項目是指國家規(guī)定必須招標(biāo)的建設(shè)工程項目。

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)以及應(yīng)急建設(shè)的政府投資工程，可以不實行集中建設(shè)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)。

第六條

　 東海縣人民政府根據(jù)本縣集中建設(shè)工作實際，科學(xué)合理確定項目實施單位，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

實施單位應(yīng)當(dāng)具有法人資格，內(nèi)部控制機(jī)制健全，專業(yè)化管理人員齊備，具備項目建設(shè)管理能力，可以為政府所屬部門、事業(yè)單位、國有全資企業(yè)。實施單位承擔(dān)政府規(guī)定的集中建設(shè)工作事項不以營利為目的。

第七條　 使用單位負(fù)責(zé)提出項目使用需求，編制、申報項目建議書，依法申請辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，開展環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、節(jié)能審查等工作，會同實施單位編制可行性研究報告并按照規(guī)定程序報發(fā)展改革或者其他項目審批部門（以下稱項目審批部門）審批。

項目審批部門在批復(fù)項目建議書、可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)明確集中建設(shè)有關(guān)事項，并將立項批復(fù)抄送東海縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、實施單位等相關(guān)單位。

政府投資工程符合國家和省關(guān)于簡化報批文件和審批程序情形的，按照相應(yīng)程序辦理。

第八條　 實施單位與使用單位應(yīng)當(dāng)在收到立項批復(fù)之日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行項目對接，確定集中建設(shè)工作目標(biāo)，建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，細(xì)化落實事項分工等相關(guān)事宜。

實施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目實際情況及時組建項目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，制定工作方案。使用單位應(yīng)當(dāng)明確項目代表，參與項目建設(shè)過程中的溝通協(xié)商。

東海縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局可以會同行業(yè)主管部門對實施單位與使用單位建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制、細(xì)化落實事項分工以及相關(guān)溝通協(xié)商事宜給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

第九條　 使用單位負(fù)責(zé)按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織項目方案設(shè)計，依法申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等審批手續(xù)。

第十條　 實施單位負(fù)責(zé)組織編制初步設(shè)計文件、概算并按照規(guī)定程序辦理報批手續(xù)，組織編制施工圖設(shè)計文件并辦理施工圖設(shè)計文件審查、消防設(shè)計審查、施工許可、城建檔案登記等建設(shè)手續(xù)。

使用單位參與編制初步設(shè)計文件、概算、施工圖設(shè)計文件并對施工圖設(shè)計文件中的使用功能予以確認(rèn)。對使用單位提出的合理使用需求和改進(jìn)建議，實施單位應(yīng)當(dāng)充分考慮，不予采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十一條　 集中建設(shè)項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的概算。

因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等事由確需增加概算的，由實施單位會同使用單位提出調(diào)整方案、確定資金來源，按照規(guī)定程序報原初步設(shè)計或者概算審批部門核定；涉及資金預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條　 項目建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定及時籌措并撥付到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

實施單位會同使用單位提出項目建設(shè)資金年度預(yù)算申請，按照規(guī)定程序報批并嚴(yán)格執(zhí)行。

實施單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目建設(shè)資金管理，按照項目單獨(dú)核算，保證專款專用，不得擠占挪用。實施單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時支付工程款，并將人工費(fèi)用及時足額支付至農(nóng)民工工資專用賬戶。

第十三條　 實施單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)，落實安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、工期進(jìn)度、投資控制等管理責(zé)任，具體辦理工程結(jié)算等工作事項。

實施單位應(yīng)當(dāng)落實招標(biāo)人主體責(zé)任，對項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購依法進(jìn)行招標(biāo)并簽訂合同，使用單位參與研究選用項目設(shè)備材料。實施單位應(yīng)當(dāng)堅持公平競爭原則，保障不同所有制企業(yè)平等參與政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)活動。與實施單位存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)，不得承擔(dān)集中建設(shè)項目的具體業(yè)務(wù)。

實施單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定及時組織工程竣工驗收并辦理備案，使用單位參與驗收。

第十四條 　項目竣工驗收合格后，使用單位應(yīng)當(dāng)自收到移交通知后及時辦理接收手續(xù)，無正當(dāng)理由超過2個月未辦理接收手續(xù)的，視為接收。

實施單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，自項目竣工驗收合格之日起最長不得超過1年。使用單位與實施單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)竣工財務(wù)決算批復(fù)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，完善資產(chǎn)檔案、財務(wù)檔案等相關(guān)資料。

實施單位應(yīng)當(dāng)自完成向城建檔案館（室）移交城建檔案手續(xù)之日起1個月內(nèi)向使用單位移交項目建設(shè)各階段形成的城建檔案，自收到竣工財務(wù)決算批復(fù)之日起1個月內(nèi)向使用單位移交資產(chǎn)檔案、財務(wù)檔案等相關(guān)資料。

第十五條　 項目交付使用單位后，由使用單位履行資產(chǎn)管理職責(zé)并辦理項目不動產(chǎn)登記，實施單位予以配合。黨政機(jī)關(guān)辦公、技術(shù)業(yè)務(wù)用房不動產(chǎn)登記按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條　 項目交付使用單位后，由使用單位負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。實施單位負(fù)責(zé)組織工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期、工程質(zhì)量保修期和建筑設(shè)備保修期內(nèi)的質(zhì)量保修工作。

第十七條　 東海縣人民政府根據(jù)本地區(qū)集中建設(shè)工作實際，參照項目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定本地區(qū)集中建設(shè)管理費(fèi)用。

第十八條　 實施單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化項目建設(shè)組織模式，根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)難度、工期要求等情況選派與項目建設(shè)要求相適應(yīng)的管理、技術(shù)等專業(yè)人員，保持項目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員相對穩(wěn)定，并綜合運(yùn)用信息化技術(shù)實現(xiàn)項目信息資源共享，提升集中建設(shè)管理水平。

第三章　 集中建設(shè)的監(jiān)督管理

第十九條　 東海縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)對集中建設(shè)項目實施巡查、抽查，督促實施單位依法履行建設(shè)單位相關(guān)責(zé)任。

東海縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以及發(fā)改、財政等部門會同行業(yè)主管部門對實施單位履職盡責(zé)、專業(yè)能力、管理和服務(wù)水平等進(jìn)行考核評價。考核評價結(jié)果報送東海縣人民政府，作為獎懲、調(diào)整實施單位的重要依據(jù)。

第二十條　 東海縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促實施單位完善內(nèi)部控制機(jī)制，依法公開項目實施相關(guān)信息，開展合同履約評價，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從業(yè)等規(guī)定，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督。

第二十一條　 東海縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局可以會同有關(guān)部門、單位建立指導(dǎo)服務(wù)、協(xié)作聯(lián)動、信息共享等機(jī)制，規(guī)范政府投資工程集中建設(shè)和管理主體行為，提升專業(yè)化水平。

第二十二條　 非因不可抗力等法定事由，實施單位未完成集中建設(shè)工作事項、出現(xiàn)質(zhì)量安全問題或者投資超過概算的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，財政部門、使用單位可以相應(yīng)扣減其集中建設(shè)管理費(fèi)用。

第二十三條　 對違反本辦法規(guī)定的行為，建筑、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、政府投資、建設(shè)工程質(zhì)量管理等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

實施單位非因不可抗力等法定事由導(dǎo)致未完成集中建設(shè)工作事項、出現(xiàn)質(zhì)量安全問題或者投資超過概算的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

使用單位不及時撥付建設(shè)資金致使項目建設(shè)無法進(jìn)行、工期拖延，或者自收到移交通知后無正當(dāng)理由超過2個月未辦理接收手續(xù)的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十四條　 有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在政府投資工程集中建設(shè)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任。

第四章　 附　 則

第二十五條　 本辦法于2024年4月18日印發(fā)，自2024年5月18日起實施，有效期至2029年5月17日。

相關(guān)解讀：《<東海縣政府投資工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理辦法>政策解讀》