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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、國營場，縣各有關(guān)單位：

為深入推進法治政府建設(shè)，保障規(guī)范性文件制定工作有序、高效推進，縣政府研究制定了《2021年度縣政府規(guī)范性文件制定計劃》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真組織實施。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。對列入2021年縣政府規(guī)范性文件制定計劃的項目，起草單位要高度重視、精心組織、合理規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，按照計劃進度完成文件起草送審任務(wù)。因特殊情況不能按時完成起草任務(wù)，需要延緩或者取消計劃項目的，起草單位要向縣政府提交書面報告說明具體情況。

二、嚴(yán)格制定程序。各起草單位要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）、《連云港市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》（連政辦發(fā)〔2019〕117號）等文件要求，嚴(yán)格履行調(diào)研起草、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、性別平等審查、合法性審查和集體研究等相關(guān)程序，不得擅自設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收和行政收費等事項，確保縣政府規(guī)范性文件合法合規(guī)。起草過程中要注重發(fā)揮法律、行業(yè)專家等在規(guī)范性文件制定過程中的顧問和參謀作用，形成合法、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的規(guī)范性文件草案。有條件的單位，可以結(jié)合實際委托第三方起草規(guī)范性文件草案。

三、充分征求意見。起草單位要不斷改進規(guī)范性文件起草工作機制，增強科學(xué)性和民主性。要認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號），并參照《連云港市公眾參與政府立法辦法》（連政辦發(fā)〔2018〕187號）的規(guī)定，積極拓展公眾參與渠道，通過實地調(diào)研、座談會、論證會和聽證會等多種方式，廣泛聽取公眾意見，內(nèi)容涉及民營企業(yè)利益的，需聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況，積極回應(yīng)公眾對制度建設(shè)的意見和訴求。

四、加強溝通協(xié)調(diào)。規(guī)范性文件草案內(nèi)容涉及其他部門（單位）職責(zé)的，起草單位要書面征求相關(guān)部門（單位）意見，并主動溝通協(xié)調(diào)，盡量達成一致意見。確實無法達成一致意見的，要及時報請縣政府協(xié)調(diào)或者決定。縣司法局要加強對制定計劃落實情況的督促指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范性文件草案審查，在確保合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，切實增強規(guī)范性文件針對性、協(xié)調(diào)性、實效性和可操作性。

五、加強法制審核。起草單位報送縣政府規(guī)范性文件送審稿時應(yīng)提交以下材料：

（一）送審請示（注明聯(lián)系人和聯(lián)系電話）；

（二）規(guī)范性文件送審稿；

（三）起草說明，制定的必要性（或背景）、制定的依據(jù)、制定的過程、征求意見及采納情況、文件主要內(nèi)容；

（四）規(guī)范性文件草案征求意見及意見采納情況材料；

（五）涉及召開專家咨詢論證會的，還需提供專家咨詢論證報告；

（六）涉及召開聽證會的，還需提供聽證公告、聽證記錄、聽證報告等資料；

（七）社會風(fēng)險評估報告（涉及重大事項決策的提供）；

（八）起草單位法制機構(gòu)或法律顧問合法性審查意見；

（九）起草單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論情況（會議記錄或紀(jì)要）；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件規(guī)定的其他有關(guān)材料。

六、其他要求。未列入2021年縣政府規(guī)范性文件制定計劃目錄，確屬縣委、縣政府中心工作或情勢緊急需要臨時制定縣政府規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)當(dāng)向縣政府提出申請并履行立項程序，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后抓緊制定。

附件： 2021年縣政府規(guī)范性文件制定計劃

東海縣人民政府辦公室

2021年7月1日

附件

2021年縣政府規(guī)范性文件制定計劃
序號	規(guī)范性文件項目名稱	承辦單位
1	東海縣重大氣象	縣氣象局
2	關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施方案	縣衛(wèi)健委
3	東海縣公共資源交易管理辦法	縣行政審批局