東海縣創建國家知識產權強縣工程示范縣工作方案

為深入實施國家知識產權戰略，充分發揮知識產權在我縣經濟發展中的作用，不斷提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力，爭創國家知識產權強縣工程示范縣。根據《國家知識產權強縣工程試點、示范縣（區）評定管理辦法》（國知發管字〔2012〕133 號)以及《國家知識產權局關于同意北京市延慶區等城市（城區）、江蘇省泰州市高港區等縣（市、區）、江蘇省武進國家高新技術產業開發區等園區開展國家知識產權試點示范工作的通知》（國知發運字〔2019〕39號）的精神，結合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實改革創新要求，以提升和實現知識產權價值為核心，以打造知識產權密集型產業為主攻方向，以優化區域知識產權法制環境為保障，著力推進區域知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力提升，著力培育自主知識產權產品和知識產權密集型企業，著力完善有利于區域知識產權發展的體制機制，大幅提升知識產權對區域經濟增長的貢獻度，把增強自主創新能力作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的中心環節，為打造“國際知名的水晶之都、國家重要的硅材料產業基地、世界級石英加工中心”提供強有力的支撐。

二、工作目標及任務

（一）總體目標

通過創建國家知識產權強縣工程示范縣，建立與我縣經濟、社會發展要求相適應的知識產權管理、服務和保護工作新體系；構建有利于知識產權創造和運用的政企聯動、上下協作的工作新機制；營造尊重和保護知識產權的良好法治、輿論新環境。促進企業知識產權主體地位進一步形成，培育一批擁有自主知識產權、知名品牌和具備核心競爭力的優勢企業，形成一批知識產權創造、運用、保護、管理能力強的典型企業，培養一支與知識產權工作基本相適應的人才隊伍，將東海建設成為創新活力強勁、知識產權意識濃的知識產權強縣。

（二）具體任務及責任部門

1.完善知識產權管理體系

強化機制建設，健全知識產權聯席會議制度，充分發揮聯席會議的統籌、協調功能，使知識產權聯席會議成員單位之間的聯動制度化、長期化，讓聯席會議制度真正成為政府研究解決知識產權重大問題、協調推進知識產權事業發展的重要機制。進一步完善政策體系建設，擴大政策引導、支持的廣度和深度，加大知識產權資金投入，加強知識產權考核力度，把知識產權工作納入縣委、縣政府對各鄉鎮（街道、場）、園區、各部門重點經濟工作考核指標，同時把知識產權情況作為企業高企申報、項目立項、企業研發機構運行績效評估的主要評價指標之一，每年在全縣表彰一批知識產權工作先進集體，在全縣大力營造有利于自主創新和知識產權發展的政策環境。（責任部門：縣市場監管局、知識產權聯席會議相關成員單位）

2.突出企業知識產權主體地位

企業是創新的主體，也是知識產權的主體，發展知識產權工作，關鍵在企業，必須大力抓好企業知識產權工作。著力推進企業知識產權管理規范國家標準（以下簡稱“貫標”）。通過“貫標”工作的開展，完善企業知識產權管理體系，增強企業全員知識產權意識。到2021年，通過國標認證企業力爭達到3家，培育各級知識產權密集型企業3家，知識產權示范企業10家，通過典型示范，促進全縣企業知識產權工作的開展。（責任部門：縣市場監管局、科技局）

3.提升知識產權產出質量

知識產權產出主要指標要在蘇北縣級城市領先，到2021年，新增發明專利授權100件，國際專利申請有明顯增長，培育一批高價值專利，萬人發明專利擁有量達3.1件，國內商標注冊總數20000件以上、地理標志商標7件以上。馳名商標總數3件以上。大力支持版權產業發展，加快發展東海水晶、版畫工藝美術產品等特色版權產業，形成產業優勢。加強民間文藝等非物質文化遺產的保護和利用，支持創作具有鮮明東海文化特色的作品。（責任部門：縣委宣傳部、縣市場監管局、文旅局、農業農村局）

4.提高知識產權運用成效

進一步提升知識產權對區域經濟的貢獻度，充分發揮校（院）地合作共建研究院的作用，積極引導和鼓勵企業與國內外高等院校、科研院所開展深度產學研合作，開發具有自主知識產權的新項目、新產品，支撐區域經濟轉型升級和快速平穩發展，到2021年底，高新技術企業專利實施率達到75%，高新技術產業產值占規模以上工業產值達到21%，全社會研發投入力爭達到3億元人民幣。（責任部門：縣科技局、市場監管局、統計局）

5.加強知識產權宣傳培訓力度

強化知識產權宣傳培訓，夯實知識產權工作基礎。年均組織知識產權宣傳培訓4次以上，培訓黨政干部、企業負責人500人次以上，在“3.15”消費者權益日、“4.26”世界知識產權日、科普宣傳周等重大活動期間，精心安排系列宣傳培訓活動，在利用科普櫥窗、過街標語、報紙、電視等傳統宣傳工具的基礎上，充分利用網絡、微平臺等現代宣傳渠道，大力宣傳知識產權，在全社會形成尊重知識、尊重創新、保護知識產權的濃烈氛圍。重點加強企業知識產權普及和企業知識產權工作者培訓，每年至少組織4次企業人員專題知識產權培訓，使企業更加熟悉專利、商標、版權、軟件著作權及標準等相關知識，提升企業知識產權工作者的業務技能。在做好面上培訓的同時，注重抓好分類指導，對重點企業實施一企一課的培訓方式，重點培養知識產權專業人才。（責任部門：縣知識產權聯席會議各成員單位）

6.強化知識產權保護

一是加強行政執法力度。知識產權各相關行政執法部門加強執法能力培訓，提升行政執法能力，規范行政執法程序和行為，加大工作力度，做好各自領域的知識產權保護工作，各類知識產權案件得到及時有效處理。二是加強司法保護工作。積極發揮我縣知識產權司法保護聯盟作用，積極通過司法途徑保護知識產權。三是完善聯合執法制度。縣市場監管局、文旅局、商務局、公安局等部門加強知識產權保護的聯動和協作，不定期開展聯合執法行動。四是建立健全維權援助體制機制，設立專項資金，出臺維權援助政策，加大執法辦案和維權服務工作力度，營造良好的知識產權法治環境。（責任部門：縣委宣傳部、縣市場監管局、文旅局、商務局、公安局、法院、檢察院）

三、重點工作

（一）推進縣域知識產權戰略實施

加大引導和扶持力度，形成具有區域特色的知識產權工作體系、服務體系和保護體系。指導東海經濟技術開發區按照《東海開發區江蘇省知識產權試點園區實施方案》《東海開發區江蘇省知識產權示范園區戰略規劃》進行省試點園區建設和省示范園區創建。指導東海水晶城按照《東海縣知識產權保護規范化市場培育方案》進行國家首批知識產權保護規范化市場培育工作。鼓勵和支持省級東海高新區、國家火炬計劃特色產業基地、省文化科技產業園、科技創業園等平臺申報國家和省級知識產權戰略試點、示范園（區、基地）。（責任部門：縣市場監管局、科技局、經開區、高新區、科教園區、水晶產業發展集團）

（二）加快培育知識產權密集型產業

1.完善知識產權密集型產業培育工作機制。以硅材料產業集群為重點，加強專利密集型產業發展部署。出臺密集型產業培育實施意見，制定產業發展規劃，定期發布產業發展指南；推行產業重大經濟活動知識產權評議機制，強化知識產權導向；設立專利密集型產業培育計劃，重點支持產業知識產權戰略制定、產業專利導航試點、產業專利集群管理試點和產業知識產權公共服務平臺建設；建立知識產權密集型產業統計監測機制，定期發布發展報告，引導產業發展壯大。（責任部門：縣市場監管局、科技局、工信局）

2.推行專利導航產業創新發展。以硅材料產業為重點，開展專利信息分析，明確產業提升路徑和創新重點，確立產業專利戰略和布局，建立產業專利數據平臺和專利運營平臺，引導專利創造和集聚。以專利導航機制引領和支撐產品高端創新，企業跟蹤趕超，產業優化升級。到2021年，全縣開展專利導航創新發展的重點產業集群達到2個。（責任部門：縣市場監管局、科技局）

（三）增強企業知識產權戰略運用能力

1.開展高價值專利培育。突出主體，實施高價值專利培育計劃。鼓勵企業加大研發投入，推動制定實施知識產權戰略，充分發揮科技人員的積極性，通過建設工程技術中心、企業研發中心、企業研究院等創新載體，大力提升企業自主創新能力。通過產學研合作，推動企業與大專院校、科研院所共建創新平臺，充分利用“大院名所”在前沿高新技術研究方面的創新優勢，在主要技術領域創造一批創新水平高、權利狀態穩定、市場競爭力強的高價值專利。（責任部門：縣市場監管局、科技局、科教園區）

2.強化企業知識產權管理標準化建設。以高新技術企業、上市企業、外向型企業、重大經濟科技項目實施企業為重點，推行“貫標”，提升企業經營管理水平。將“貫標”認證情況作為科技項目立項、上市后備企業遴選、企業信貸信用等級評定、知名商標認定和著名、馳名商標推薦等的重要條件。到2021年，引導全縣30家企業參與知識產權管理標準化創建，5家企業通過“貫標”評估認證，3家企業通過第三方認證。（責任部門：縣市場監管局、科技局、商務局）

3.推動企業實施知識產權戰略。深入實施企業知識產權戰略推進計劃，推動3家左右通過“貫標”認證的企業研究制定知識產權戰略規劃，引導企業將知識產權戰略納入經營發展戰略，運用專利、商標、版權、商業秘密等知識產權增強競爭優勢，實現創新水平、市場開拓、規模效益的全面提檔升級。（責任部門：縣市場監管局、科技局、商務局）

4.促進知識產權運用資本化。建立健全多元化、多層次、多渠道的知識產權投融資體系，鼓勵金融機構支持一批技術含量高、市場前景好、帶動效應強的自主知識產權項目實行產業化，提高自主知識產權對經濟增長的貢獻率。構建知識產權交易平臺，為供需雙方提供暢通有效的渠道。鼓勵擁有的知識產權以技術入股、資產作價或者許可授權的方式進軍新領域。借鑒“蘇科貸”經驗，鼓勵、引導和支持更多的金融機構加大對知識產權產業化的資金投入；探索建立知識產權信用擔保體系，借助科技投融資平臺，加大對企業自主知識產權實施的貸款擔保力度。（責任部門：縣市場監管局、科技局、金融辦、財政局）

（四）加快構建知識產權人才高地

1.加快知識產權實用人才培養。對我縣高新技術企業、現代服務業企業等重點骨干企業的技術人員和專利管理人員、中介機構從業人員以及專利行政管理與執法人員，圍繞產業和企業專利信息分析、挖掘布局、商用運營、戰略實施、體系建設、維權保護等業務需要，加強技能型、實用型、服務型人才培養。建立健全知識產權從業人員上崗培訓、在職培訓、專業培訓等常態化機制。啟動企業知識產權管理師培訓計劃，加大知識產權工程師、知識產權總監培訓力度，提高企業知識產權管理人員專業水平和綜合能力。到2021年，全縣累計培育知識產權工程師60人。（責任部門：縣市場監管局、科技局、人社局、人才辦）

2.促進知識產權高端人才的引進。優化知識產權高端人才激勵政策，制定知識產權人才引進計劃，吸收引進一批具有較強專業基礎知識、管理知識、熟悉國內外知識產權法律、法規的專利、法律、商標等實務專業人才，及時充實知識產權工作急需的專業人才；充分利用省內外高等院校、科研院所以及我縣在外知識產權人才等社會各方面力量，開展多種形式的知識產權研究與交流活動，吸引知識產權領域的著名專家、學者來東海，帶來最新的知識產權研究成果和學術信息。努力形成一支數量足、素質高、結構合理、能與本縣知識產權工作發展需要相適應的人才隊伍。（責任部門：縣市場監管局、科技局、人社局、人才辦）

（五）搭建知識產權公共服務平臺

委托江蘇省專利信息服務中心開發東海縣知識產權公共服務平臺，構建集信息發布、專利檢索、政策法規、教育培訓、展示交易、共享服務、維權援助、信息統計等功能于一體的知識產權公共信息綜合服務平臺，提供知識產權一站式的便捷服務。平臺集成硅材料等我縣重點產業專利專題數據庫，為社會提供免費專利檢索分析服務，為企業選準技術研發方向提供參考，有效避免重復研究和無效研究，提高創新的起點。（責任部門：縣市場監管局、科技局）

（六）加大知識產權保護力度

1.加大知識產權行政執法力度。強化知識產權行政執法隊伍建設，組織專利、商標、版權、軟件著作等知識產權執法隊伍培訓，提高行政執法人員的服務能力和執法效能，培養“專家型”執法人才和“專業性”執法隊伍。堅決打擊假冒專利、商標、版權的違法犯罪行為，加大對惡意侵權、群體侵權、反復侵權等案件的打擊力度。結合各種專項行動，重點對與人民生活密切相關商品的商標侵權和假冒行為依法進行嚴厲打擊。（責任部門：縣委宣傳部、縣市場監管局、文旅局）

2.強化知識產權司法保護。加強知識產權行政主管部門和公安機關的溝通與合作，建立公安機關駐知識產權部門聯絡處，完善工作職責，建立重大案件會商和通報制度，形成聯合執法協調機制、糾紛快速解決機制，維護權利人的合法權益。以擁有自主知識產權的企業為重點保護對象，開通“綠色通道”，最大限度地解決企業的合理訴求，依法加大對侵權案件的查處打擊力度。（責任部門：縣市場監管局、檢察院、公安局、司法局）

3.積極推進軟件正版化工作。加大正版軟件使用的執法力度，整頓和規范印刷復制業，清查出版物市場，打擊光盤走私販私行為。推進機關單位正版軟件全覆蓋，提高企事業單位的軟件正版化率。開展“正版正貨”承諾單位創建活動，樹立企業良好形象。（責任部門：縣委宣傳部、縣市場監管局、文旅局、水晶產業發展集團）

4.強化知識產權維權。出臺援助政策，設立專項資金，加大維權服務工作力度。設立東海縣知識產權維權援助中心，協助上級知識產權主管部門，共同建立侵犯知識產權犯罪預警通報制度，通過網上發布、信息傳遞、上門提示等渠道，指導轄區單位加強防范，提高企業的知識產權保護意識，預防和減少侵犯知識產權犯罪行為的發生。（責任部門：縣市場監管局、檢察院、公安局、司法局）

四、組織保障

（一）加強組織領導。成立東海縣知識產權強縣工作領導小組，加強對知識產權強縣建設的統籌部署，確保知識產權強縣建設有力推進。

（二）健全工作機制。強化縣政府知識產權聯席會議職能，進一步完善部門溝通協調和工作聯動機制，各鄉鎮（街道、場）、園區、各單位要把知識產權工作擺上突出位置，認真研究，落實措施，完善工作機制，合力推動知識產權工作深入開展。

（三）完善激勵政策。出臺有利于知識產權創造、運用、保護和管理的激勵政策。縣政府設立優秀專利獎，對實施產生較好經濟效益和社會效益的優秀專利項目和專利工作成績突出的單位和個人給予獎勵，對榮獲國家及省級知識產權獎項的單位或個人給予一定獎勵。鼓勵企業加大知識產權經費投入，允許企事業單位將當年實際發生的知識產權經費全額計入管理費用。

（四）加大知識產權經費投入。縣財政設立知識產權專項資金，用于資助專利申請、促進專利實施、開展專利宣傳和人才培養、援助專利維權、扶持專利中介服務機構的發展等促進專利事業發展的項目。到2021年，知識產權專項工作經費占本級財政一般預算支出比例達到0.13%。

（五）強化績效考核。縣政府每年召開2次以上知識產權工作會議，專題研究部署知識產權強縣建設工作。建立實施績效評估指標體系，并將相關指標納入縣綜合考核體系。