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各鄉鎮人民政府、街道辦、國營場，縣各有關單位：

《東海縣政務服務中心管理辦法（試行）》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

東海縣人民政府辦公室

2016年1月19日

抄送：縣委辦公室，縣人大辦公室、政協辦公室。

東海縣人民政府辦公室2016年1月19日印發

東海縣政務服務中心管理辦法（試行）

第一章總則第一條為進一步加強縣政務服務中心規范化管理，提升行政服務效能，優化經濟發展環境，促進法治政府和服務型政府建設，根據有關法律法規規定，結合我縣實際，制定本辦法。第二條全縣具有行政審批及其他公共服務職能的部門(含垂直管理部門)，按照"三集中、四到位"的工作要求，進駐縣政務服務中心辦公。第三條縣政務服務中心按照依法行政、統一集中、充分授權、公開透明、信息共享、高效便民的工作原則，組織進駐部門（單位）和窗口工作人員為公民、法人和其他組織提供優質服務。

第二章管理機構及其職責第四條縣政務服務中心（以下簡稱“中心”）主要履行以下工作職責：1、窗口的日常管理、績效考核；2、組織窗口開展各項活動；3、協調落實進中心項目的規范運作；4、協調重大事項的聯審會辦工作，牽頭組織聯審會辦、項目代辦、上門服務及重大聯辦件辦理情況跟蹤服務等工作；5、對窗口工作人員的管理、培訓和考核；6、負責中心的資產管理，對計算機、電話、網絡、門戶網站維護等提供后勤保障；7、受理中心各類投訴、咨詢及信息的編發與報送工作；8、完成縣委、縣政府交辦的其他工作任務。

第三章窗口及人員管理第五條窗口的數量及工位由中心根據事項的類別、辦件量等綜合情況統一調配。第六條窗口受理行政審批（服務）事項，實行首問負責制。第七條窗口對行政審批（服務）事項實行“七公開”制度，即公開審批內容、辦事程序、審批依據、申報材料、承諾時限、收費標準和審批責任人。第八條派出“窗口”的部門（單位）主要負責人為窗口的第一責任人，分管負責人負責本部門（單位）的窗口建設工作。第九條窗口的工作人員,由派出“窗口”部門（單位）負責推薦,縣組織部門統一核定后備案,中心確認登記。原則上定崗一年至二年。其間,人事關系不變,身份性質不變,業務上接受原單位指導,日常管理由中心負責。人員如需調整，須經中心同意并報組織部門備案后調整。第十條派出“窗口”的部門（單位）應向中心及分中心派駐首席代表（窗口負責人），接受本單位和中心管理機構雙重領導，并對如下事項對首席代表充分授權：1、對進駐審批及其他事項的受理和辦理；2、聯合辦件的組織、協調和辦理；3、與中心的工作聯絡；4、窗口工作人員的日常工作管理；5、授權范圍內負責的其他事務及部門、中心及分中心領導交辦的其他工作。第十一條窗口實行主辦、協辦（A、B角）雙崗制度。主辦人員不在崗或繁忙時，協辦人員應及時接辦，確保服務不間斷。進駐人員因事（病）請假離崗的，由首席代表批準后報中心備案，派出部門（單位）應及時選派人員頂崗。第十二條窗口工作人員應自覺遵守中心各項規章制度，按規定統一著裝。第十三條窗口工作人員輪崗離任，中心應對其做出鑒定并報組織部門備案。第十四條派出“窗口”部門（單位）分管負責人應定期到服務窗口現場辦公，了解窗口辦件和工作人員的情況，研究解決工作中出現的問題；應不斷加強派駐人員的繼續培訓工作，提高派駐工作人員的業務能力。第十五條中心應加強對進駐人員思想、政治、作風、紀律教育工作，組織窗口工作人員開展學習培訓活動，提高工作人員的綜合素質。

第四章事項管理第十六條縣政府對外公布保留的縣級行政審批事項、審核轉報事項以及與社會公眾生產生活密切相關的行政權力和政務服務事項(以下簡稱審批及其他事項)，原則上都要納入中心及分中心集中辦理。因保密及場地限制等原因暫不能進駐的，經縣政府批準，可設立分中心，使用"東海縣政務服務中心XX分中心"名稱，接受中心的統一管理和監督考核。第十七條凡納入中心及分中心集中辦理的審批及其他事項應當遵循"一門受理"原則，不得在其他場所受理、辦理。進駐部門和事項不得擅自撤出或在中心外“雙軌運行”。第十八條實行行政審批事項目錄清單管理制度，對納入中心集中辦理的審批及其他事項實行動態管理。依法需變更、調整審批內容和方式的，應報縣政府法制辦、中心審核。審批及其他事項辦件量少的部門（單位），經中心核準，可進入中心綜合窗口辦理，或委托辦理。第十九條與群眾生產生活和企業經營密切相關的供電、供水、通信、廣電、會計事務、評估等公共服務單位應在中心設置服務窗口。 第二十條所有審批及其他事項納入縣行政審批系統，實行外網受理、專網辦理、外網反饋、全程監控。承辦部門需逐一提供辦理事項的依據、辦理條件、辦理程序、法定期限、承諾時限、收費標準、常見問題解答、格式化示范文本和樣本等信息。采集、公開的信息應符合縣行政審批系統的要求，滿足社會公眾通過政務服務中心門戶網站、自助查詢終端、政務信息公開顯示屏等實時查詢、申辦的需要。第二十一條窗口應當按照提速提效的要求，對所有承辦的審批及其他事項辦理工作進行流程再造和優化，制作審批及服務流程圖，并向中心備案后，在縣行政審批系統中固化運行流程。第二十二條納入中心及分中心的審批及其他事項，視不同情況分別辦理：1、即辦件，凡窗口工作人員及首席代表授權即可批準的，實行當場辦結；2、承諾件，凡窗口工作人員及首席代表審核后需提請部門科室或分管負責人限時批準的（或需按特別程序辦理的），實行限時辦結；3、聯辦件，凡涉及兩個以上部門同時辦理的，實行聯審會辦理或并聯審批；4、上報件，凡需要呈報上級機關批準的，實行窗口接辦、跟蹤落實；5、補辦件，凡需要申辦人補齊或修正申請材料的，實行一次性全面告知申辦人補正申請材料，材料補齊或修正后重新受理、辦理；6、退回件，凡不屬于本部門受理、辦理或依法規定不予批準的，實行一次性全面告知，在規定時間內予以退回處理；7、急辦件、重大事項，實行“綠色通道”快速辦理。第二十三條窗口按辦件類型的流程要求，為申辦人出具各環節的書面辦理手續。對重大或重點建設項目開辟綠色通道，實行預約服務、全程代辦服務。第二十四條對涉及多部門審批的聯辦件，由牽頭部門負責,必要時召開聯審會議，實行一門受理、抄告相關、集中勘查、并聯審批、聯審會簽。聯合審批過程中發生爭議的,由中心報請縣政府審定。第二十五條進入中心及分中心事項的收費必須嚴格按照《東海縣政府非稅收入管理暫行辦法》的有關規定辦理。由各窗口單位開具東海縣非稅收入繳費通知書，繳款人到銀行窗口繳費，銀行出具正式財政票據，并嚴格實行收支兩條線管理。

第五章績效考評第二十六條凡在中心設立窗口的部門（單位），在縣級機關績效考核中增加一定分值的考核內容，項目進駐情況、窗口服務質量等納入年終統一考核。第二十七條對窗口及窗口工作人員實行季度和年終績效考評,包括對“窗口單位”的事項管理、“三集中、四到位”落實情況、辦件數量、服務質量、整體效能、政務公開、工作紀律、窗口出勤、群眾滿意度、投訴舉報等情況進行綜合考核評價。第二十八條績效考評采取人機結合方式，通過縣行政審批系統實時采集各相關數據匯總產生。考核結果作為評選先進窗口單位和先進個人的依據。第二十九條各窗口單位派駐中心人員年終由中心統一考核，考核優秀比例為22%，不占用原單位名額。第三十條服務窗口工作人員的工資、福利待遇由派駐的窗口單位發放。縣財政部門安排服務窗口工作人員管理經費，用于定期考核評比。

第六章監督管理第三十一條中心要加強對服務窗口的日常管理，開展現場巡查抽查、窗口單位自查、服務對象評價、行風監督檢查等工作。縣政務服務中心對本辦法的執行情況進行日常監督檢查和受理投訴，一般投訴件當日辦結。難度較大的投訴件由中心配合縣軟環境辦公室進行審查辦理。督查情況按期報送有關縣領導和相關部門。第三十二條縣紀檢監察部門負責對中心的運行情況實施效能監察，對進駐中心的部門及項目的進駐情況及授權到位情況進行督查，杜絕"明進暗不進"和"兩頭受理現象"。應用行政審批電子監察系統對行政審批實施過程進行監督，并對不作為、慢作為和違法違紀行為調查處理。第三十三條縣組織人事部門負責對進駐中心的人員進行審核把關，要把中心作為培養干部、鍛煉干部的重要平臺，通過加強服務窗口工作人員隊伍建設，促進部門（單位）干部隊伍建設。第三十四條窗口派出單位違反本辦法規定，有下列情形之一的，由縣政府給予批評教育并責令其改正；情節嚴重并造成重大影響的，由其上級主管部門或者監察機關對相關責任人依法給予行政處分：（一）應當進入中心辦事窗口辦理的事項拒不進入或進入中心辦理后仍在辦事窗口以外進行辦理的；（二）進駐部門沒有派駐合格的服務窗口工作人員，或隨意更換窗口工作人員的；（三）在聯辦件過程中，相關部門相互推諉、延誤辦理期限的；（四）服務窗口工作人員超時限辦件、故意刁難、拖延不辦、徇私舞弊，謀取不正當利益或嚴重違反中心工作制度；（五）違反規定擅自收費，或未按規定將收費繳入收費專窗的。

第七章附則第三十五條中心及分中心運行中涉及的績效考評、窗口及人員管理、過錯責任追究等具體實施辦法，由中心結合工作實際另行制定。第三十六條本辦法由縣政務服務中心負責解釋。第三十七條本辦法自發布之日起施行。2006年3月10日東海縣人民政府發布的《東海縣行政審批服務中心管理試行辦法》同時廢止。