東海縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批“綜窗”改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕5號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全周期審批服務(wù)的實(shí)施方案》文件要求，進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)質(zhì)效，切實(shí)將重大項(xiàng)目審批可視化監(jiān)管和“不見面、網(wǎng)上辦、不對(duì)應(yīng)、綜合查”落地落實(shí)，現(xiàn)配套推行工程建設(shè)項(xiàng)目“綜窗”改革，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目全周期審批服務(wù)的要求，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)督、便捷高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)體系,打造“工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜窗”(以下簡(jiǎn)稱綜窗)，落實(shí)“一窗受理、一窗出件、集成服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)管、不對(duì)應(yīng)、可視化”服務(wù)模式，全面提升項(xiàng)目審批服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管質(zhì)效，更好地為企業(yè)和群眾營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。

二、工作任務(wù)

（一）科學(xué)建“綜窗”。綜合考慮進(jìn)駐事項(xiàng)的辦件量、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度等因素，將涉及縣住建局、縣資源局、縣城管局、縣水務(wù)局、縣數(shù)據(jù)局、生態(tài)環(huán)境局6個(gè)部門28個(gè)窗口31個(gè)事項(xiàng)，歸并設(shè)立4個(gè)“綜窗”和3個(gè)幫代辦窗口，統(tǒng)一配備“綜窗”受理專員和幫代辦員。“綜窗”受理專員負(fù)責(zé)解答咨詢、受理幫辦申請(qǐng)和督促審批部門在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)審批服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全周期涉及的各審批服務(wù)事項(xiàng)不分部門、不分事項(xiàng)，提供統(tǒng)一的初審收件、辦件流轉(zhuǎn)、跟蹤協(xié)調(diào)和出件發(fā)證等服務(wù)，實(shí)行“一窗通辦”；幫代辦人員負(fù)責(zé)收集、匯總重大項(xiàng)目信息，解答、協(xié)助準(zhǔn)備、代收申請(qǐng)材料，協(xié)調(diào)各職能科室及各進(jìn)駐部門解決審批服務(wù)中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，完善項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，加快項(xiàng)目申辦速度，提升項(xiàng)目服務(wù)效能，打造“晶心辦”服務(wù)品牌。（牽頭單位：縣協(xié)調(diào)辦；責(zé)任單位：建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)涉及部門；完成時(shí)間：6月底前）

（二）建設(shè)可視化監(jiān)管平臺(tái)。加快“東海縣重大項(xiàng)目可視化審批監(jiān)管平臺(tái)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)（含立項(xiàng)、用地、規(guī)劃許可、合同備案、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗(yàn)收等）進(jìn)度全程監(jiān)控，將各環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)顯示為已完成、辦理中、超時(shí)默認(rèn)、未辦理等狀態(tài)。縣數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)平臺(tái)維護(hù)和數(shù)據(jù)管理，根據(jù)平臺(tái)顯示狀態(tài)及時(shí)提醒審批部門及時(shí)辦理，發(fā)現(xiàn)辦理超時(shí)亮紅燈的環(huán)節(jié)會(huì)同縣重大辦督促按“超時(shí)默認(rèn)和缺席默認(rèn)制”處理。縣領(lǐng)導(dǎo)、縣重大辦等可以通過APP查看全縣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況。（牽頭單位：縣數(shù)據(jù)局；完成時(shí)間：5月底前）

（三）配置人員和培訓(xùn)。“綜窗”受理專員和幫代辦人員，由縣數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一招聘、培訓(xùn)、管理，確保按時(shí)上崗到位、順利開展業(yè)務(wù)。縣數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)計(jì)劃，各審批部門按照培訓(xùn)計(jì)劃安排業(yè)務(wù)骨干編寫教案，并對(duì)窗口工作人員進(jìn)行授課。完善政務(wù)服務(wù)管理制度，明確“綜窗”工作人員和后臺(tái)審批人員的工作職責(zé)、管理方式、考核標(biāo)準(zhǔn)，建立適應(yīng)新工作模式的考核激勵(lì)機(jī)制。（牽頭單位：縣協(xié)調(diào)辦；責(zé)任單位：建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)涉及部門；完成時(shí)間：8月底）

（四）重置辦理流程。建立“收件、受理、審查、出證”標(biāo)準(zhǔn)化流程。收件：由“綜窗”受理專員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，通過連云港政務(wù)服務(wù)網(wǎng)錄入上傳至相關(guān)審批部門。同步，將通過初審的項(xiàng)目信息以電話、短信或交接單（紙質(zhì)）等形式即時(shí)交辦到審批部門。受理：審批部門收到“綜窗”的信息后，及時(shí)審核申報(bào)材料，確認(rèn)無誤后正式受理；如材料不符合辦理要求，要連同《一次性補(bǔ)正材料告知書》退回“綜窗”，“綜窗”第一時(shí)間通知申請(qǐng)人完善相關(guān)手續(xù)。各部門正式受理后，及時(shí)通過短信和電話等方式通知“綜窗”和申請(qǐng)人。審查：各涉審部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限采取“并聯(lián)、容缺、承諾”等優(yōu)化措施限時(shí)辦結(jié)。出證：辦理完成后由“綜窗”通過系統(tǒng)發(fā)送短信和電話等方式通知申請(qǐng)人領(lǐng)取相關(guān)手續(xù)或EMS郵寄，實(shí)行“一窗出件”。（牽頭單位：縣協(xié)調(diào)辦；責(zé)任單位：建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)涉及部門；完成時(shí)間：7月底）

（五）優(yōu)化辦事指南。各部門行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)按省標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南要求，在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上逐項(xiàng)維護(hù)，重點(diǎn)列出接件清單，實(shí)行菜單式管理，明確前臺(tái)窗口和后臺(tái)審批的相關(guān)職責(zé)。縣數(shù)據(jù)局對(duì)各單位報(bào)送的標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)進(jìn)行審查，逐一核對(duì)。嚴(yán)格落實(shí)“減證便民”行動(dòng)要求，全面清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消，凡是能通過信息共享獲取的材料，一律不得要求申請(qǐng)人提供。（牽頭單位：縣協(xié)調(diào)辦；責(zé)任單位：建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)涉及部門；完成時(shí)間：7月底）

（六）落實(shí)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。各部門要嚴(yán)格落實(shí)“事項(xiàng)進(jìn)駐到位、審批授權(quán)到位、全程監(jiān)督到位”工作要求，將目前未進(jìn)駐窗口的建筑起重機(jī)械使用登記、人防驗(yàn)收、質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)監(jiān)、道路占用挖掘?qū)徟⑴R時(shí)占用綠地審批、規(guī)劃核實(shí)、建筑工程驗(yàn)線等事項(xiàng)進(jìn)駐或者授權(quán)給本部門窗口辦理，并納入“綜窗”統(tǒng)一受理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得在大廳之外直接受理或辦理，杜絕“體外循環(huán)”。按照法律法規(guī)有現(xiàn)場(chǎng)勘察要求的，現(xiàn)場(chǎng)勘察工作要與材料審查同步開展，勘察結(jié)果及時(shí)反饋到審批窗口，現(xiàn)場(chǎng)勘察不能影響審批速度。縣協(xié)調(diào)辦對(duì)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”、“體外循環(huán)”落實(shí)情況開展核查并通報(bào)。（牽頭單位：縣協(xié)調(diào)辦；責(zé)任單位：建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)涉及部門；完成時(shí)間：7月底）

（七）優(yōu)化受理審批平臺(tái)。圍繞“一網(wǎng)通辦”，各部門要依托連云港政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一收件受理，緊跟上級(jí)步伐，加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)與受理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、審批過程可視、結(jié)果信息匯聚。除涉密等特殊事項(xiàng)，均應(yīng)使用統(tǒng)一受理平臺(tái)收件受理。（牽頭單位：縣協(xié)調(diào)辦；責(zé)任單位：建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)涉及部門；完成時(shí)間：7月底）

（八）推廣應(yīng)用電子證照庫(kù)。推動(dòng)各部門電子證照存量數(shù)據(jù)入庫(kù)，并建立實(shí)時(shí)推送機(jī)制。加強(qiáng)電子證照庫(kù)的運(yùn)用，通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與電子證照庫(kù)的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)辦事相關(guān)證明材料統(tǒng)一存儲(chǔ)和可重復(fù)使用，避免重復(fù)提交相關(guān)證明材料。（牽頭單位：縣數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)涉及部門；完成時(shí)間：12月底）

三、服務(wù)制度

(一)公開承諾制度。“綜窗”對(duì)審批服務(wù)的內(nèi)容、程序、時(shí)限以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)向社會(huì)作出公開承諾，自覺接受群眾監(jiān)督。同時(shí)要提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等服務(wù)，幫助申請(qǐng)人了解審批要求，提高審批通過率。

(二)一次性告知制度。“綜窗”工作人員應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行認(rèn)真審查。對(duì)材料不全或不符合要求的，能當(dāng)場(chǎng)告知的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)齊補(bǔ)正的內(nèi)容；對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)告知補(bǔ)齊補(bǔ)正內(nèi)容的，審批部門應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)將《一次性補(bǔ)正材料告知書》報(bào)送“綜窗”，由“綜窗”統(tǒng)一書面一次性告知申請(qǐng)人。一次性告知的內(nèi)容應(yīng)包含以下的內(nèi)容：審批(服務(wù))事項(xiàng)的法律政策依據(jù)、辦理?xiàng)l件和要求；全部申請(qǐng)材料要求，需補(bǔ)齊補(bǔ)正的申請(qǐng)材料及時(shí)限要求；辦理程序（流程）和審批承諾時(shí)限；收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三)延時(shí)服務(wù)制度。“綜窗”應(yīng)提供審批預(yù)約和延時(shí)服務(wù)，對(duì)外公布預(yù)約服務(wù)指南，合理調(diào)配審批服務(wù)資源，方便群眾辦事。對(duì)申請(qǐng)人因故無法在辦公時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)辦理但又急需申辦工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)的，“綜窗”要提供非工作時(shí)間的預(yù)約和延時(shí)服務(wù)。申請(qǐng)預(yù)約服務(wù)方式包括電話、郵件、網(wǎng)上、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約。

(四)首問負(fù)責(zé)制度。申請(qǐng)人在審批服務(wù)窗口咨詢、申請(qǐng)辦理審批服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，首先接待的工作人員為首問責(zé)任人。首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵循熱情有禮、服務(wù)規(guī)范、及時(shí)高效的原則，提供解答、引導(dǎo)、接辦等服務(wù)。對(duì)咨詢、申請(qǐng)辦理事項(xiàng)屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)的，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)向申請(qǐng)人提供相關(guān)信息資料并作清晰解答，按有關(guān)規(guī)定立即辦理；不屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍的，首問責(zé)任人應(yīng)主動(dòng)告知，及時(shí)引導(dǎo)申請(qǐng)人到具體承辦窗口辦理，并盡可能提供指導(dǎo)和幫助。

四、保障制度

（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。縣數(shù)據(jù)局牽頭定期對(duì)“綜窗”和幫代辦人員反饋的情況進(jìn)行梳理匯總，及時(shí)分析問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目辦理進(jìn)度。對(duì)于幫代辦過程中出現(xiàn)無法協(xié)調(diào)解決的問題，提交重大項(xiàng)目辦協(xié)調(diào)。對(duì)需要多個(gè)部門并聯(lián)解決的審批事項(xiàng)和疑難事項(xiàng)報(bào)縣政府予以會(huì)商、會(huì)辦。

（二）落實(shí)“通行權(quán)下放、否決權(quán)上收”服務(wù)機(jī)制。各部門要將行政審批權(quán)下放到一線窗口并授權(quán)到位，窗口工作人員不得直接否決服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)，對(duì)不能辦理的事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，根據(jù)單位集體研究意見做好辦理或回復(fù)，回復(fù)意見為否的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要簽字確認(rèn)。

（三）實(shí)行超時(shí)默認(rèn)和缺席默認(rèn)制。“超時(shí)默認(rèn)”或“缺席默認(rèn)”視為該部門默認(rèn)同意辦結(jié)。超時(shí)或缺席的部門，要在2個(gè)工作日內(nèi)無條件出具審批結(jié)果或在確認(rèn)單上蓋章，同一辦理事項(xiàng)出現(xiàn)2次及以上超時(shí)或缺席現(xiàn)象，由縣紀(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查處理。

（四）建立首席代表制度。涉及項(xiàng)目審批的部門要召開黨組（委）會(huì)議研究明確駐政務(wù)中心窗口的首席代表作為部門總協(xié)調(diào)人，并以文件的形式確定，牽頭負(fù)責(zé)本部門各職能科室審批事項(xiàng)的總協(xié)調(diào)、總督促、時(shí)間節(jié)點(diǎn)的總把控工作，與幫代辦人員共同研究和解決審批過程中的問題，確保項(xiàng)目按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)。