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關于印發《東海縣優化開辦企業

“一件事一次辦”改革實施意見》的通知

縣各有關部門：

　 現將《東海縣優化開辦企業“一件事一次辦”改革實施意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

東海縣推進職能轉變和““放管服””改革協調小組辦公室

　　　　　　　　　2023年10月18日

東海縣優化開辦企業“一件事一次辦”改革實施意見

為深入貫徹落實中央、省、市關于優化營商環境的決策部署，努力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動落實企業開辦創新改革舉措，根據《2023年全省營商環境評價方案》（蘇營商發〔2023〕3號）、《連云港市優化營商環境若干政策措施（第9號）關于優化行政審批監管工作方案的通知》（連政辦傳〔2023〕8號）、《東海縣優化營商環境突破年實施方案》（東營商辦〔2023〕6號）相關文件要求，制定本意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面實施全省優化營商環境提升行動，以經營主體滿意度為導向，以深化開辦企業領域重點改革為抓手，持續推動開辦企業“一件事一次辦”，以改革“小切口”推動服務“大提升”，有效激發市場活力，為奮力打造東隴海產業帶發展標桿提供有力支撐。

二、工作目標

在全縣進一步優化開辦企業“一件事一次辦”改革，以推動開辦企業集成化、標準化、便利化、效能化為導向，以“企業全鏈通綜合服務平臺”為支撐，深化線上、線下融合服務。建立開辦企業“一窗受理、一套材料、一次采集、一網通辦、一窗領取”服務模式，實現設立登記、公章刻制、發票票種核定、開通企業社保賬戶、開通住房公積金企業繳存賬戶等開辦企業全流程“一件事一次辦，0成本、8小時辦結”。

三、工作任務

（一）優化開辦企業流程

1．實現開辦企業“一窗受理、一套材料、一窗領取”。深入打造線下“開辦企業專區”，政務服務中心設置“開辦企業專區”，實現申請人在一個窗口提交一套材料，領取包含營業執照、公章、發票、辦事指南等在內的“開辦企業大禮包”。

2．實現開辦企業“一網通辦、一次采集”。推廣應用“江蘇省企業全鏈通綜合服務平臺”，開辦企業選擇全流程網上辦理的，申請人一次性填報設立登記、公章刻制備案、銀行預約開戶、發票票種核定、開通社保賬戶、開通住房公積金企業繳存賬戶等信息，登記機關實時將信息推送相關部門，實現信息共享互認、全程留痕、實時反饋、全流程網上閉環管理。對設立登記環節已實名認證采集的信息，不再重復采集驗證，對確實需要補充采集驗證的，可通過遠程實名驗證等便利化方式進行。

3．嚴格落實市場準入負面清單制度。全面落實《市場準入負面清單》，杜絕變相設置行政許可事項，禁止違規增設審批環節、增加辦理條件。嚴格根據行政許可事項清單審批，切實做到“清單之外無審批”。沒有法律、法規或者國務院決定依據的證明事項，不得要求企業提供。

（二）壓縮開辦企業時間

設立登記、公章刻制、發票票種核定、開通企業社保賬戶、開通住房公積金企業繳存賬戶等開辦企業各環節累計用時在工作日8小時內完成。對各環節的辦理時長，“開辦企業專區”工作人員進行動態跟蹤統計，密切注意各個環節時長異常情況，及時追溯、及時溝通、及時解決。

（三）降低企業開辦費用

1．提供快遞免費雙向寄遞服務。依照企業自主意愿，免費為新開辦企業提供營業執照或其他文書材料的快遞送達服務。發放企業“拎包開業”大禮包，包含營業執照、印章等，方便企業快捷獲取政策紅利。

2．提供免費刻制首套印章服務。為新開辦企業刻制公章、法定代表人名章等2枚印章。在“開辦企業專區”公示具有公章刻制資質的單位名單，新開辦企業可自主選擇公章刻制單位。

（四）提升開辦企業便利度

1．推出水晶跨境電商產業“一件事一次辦”服務。開展水晶跨境電商產業發展事項聯辦、一鏈辦理主題式服務。圍繞水晶珠寶原料、加工和銷售全產業鏈，聚焦水晶珠寶企業開辦、變更、注銷、“個轉企”全生命周期的重要階段，簡化辦事流程、集聚要素資源，建設水晶珠寶跨境電商企業“一件事”智能導服系統，打造“水晶產業一件事”服務專區，實現企業登記、平臺注冊、跨境專線、跨境報關、跨境物流、收匯結匯、出口退稅服務鏈接匯聚。

2．實現企業登記電子檔案遠程查詢。上線企業登記檔案網上查詢平臺，方便企業憑電子營業執照隨時自助查詢、下載、打印登記檔案，實現企業登記檔案查詢“線上辦、不見面、零等待”，節省企業辦事時間與人力成本。

3．強化電子營業執照推廣應用。將電子營業執照作為企業開辦相關業務的合法有效身份證明和電子簽名手段，推動電子營業執照跨區域、跨行業、跨領域應用，為企業提供全流程網上辦事支撐。通過政務服務大廳、微信公眾號、門戶網站等多渠道，開展電子營業執照推廣應用宣傳，提升對電子營業執照的認識，不斷提高電子營業執照下載率和使用率。

4．企業登記業務 “全市通辦”。推行企業開辦、變更、備案、注銷等登記事項跨區域辦理（即“全市通辦”）模式，與全市企業登記機關簽訂業務合作和電子印章授權協議，建立起企業登記全市通辦聯絡機制，按照統一的企業登記規范和審查標準，群眾和企業均可在我縣登記窗口辦理連云港市其他縣區企業登記事項，對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認并當場登記，當場發放營業執照及相關法律文書。實現企業登記業務鏈條全程貫通、業務范圍全面覆蓋，最大限度減少跑腿次數。

5．推行“1+N”套餐式注銷改革，1+N”套餐式注銷改革實施后企業只需跑一次辦事窗口，提交一次材料，即可實現“1+N”個證照的一次性注銷。有效降低市場主體退出門檻，推動實現企業注銷便捷辦、簡易辦。

（五）提高開辦企業登記質量

1．加強隊伍履職能力建設。建立定期業務培訓計劃，提升登記隊伍的理論素質、業務能力和服務水平。不定期組織業務座談會議，通過政策解讀、專家授課、交流座談等方式，解決基層關注的業務難點及實際操作中遇到的堵點問題。

2．加強登記授權管理。貫徹落實《市場主體登記注冊業務系統授權管理規定（試行）》，建立登記注冊業務授權備案制度，嚴格登記人員準入，經過崗前培訓和考核，方可從事經營主體登記工作。

3．加強登記質量控制。以問題為導向，科學設置督查標準，構建常態化登記質量檢查、通報、整改機制，梳理問題清單，及時解決糾正。

（六）優化開辦企業感受度

1．持續加強政策宣傳推廣。密切關注優化營商環境相關新政策、新舉措、新成效，及時組織稿件向省級以上新聞媒體提供。創新宣傳工作方式，及時以圖解、演示視頻等形式進行政策解讀，宣傳貫徹新政策內容要點。

2．持續優化辦事指南手冊。編制印發辦事指南，向社會公開形式直觀、易看易懂的審批服務指南和流程圖，實現網上可查、電話可詢、窗口可見，為經營主體和群眾辦事提供清晰指引,努力讓企業群眾找得到、看得懂、會操作。

3．完善“代辦幫辦”服務。建立健全代辦幫辦服務體系，在“開辦企業專區”配備精通業務、服務意識強、綜合能力高的綜合窗口人員，為企業提供全流程的代辦幫辦服務。

（七）強化行風建設

1．嚴格企業登記規范化管理。加強登記窗口制度化建設和規范化建設，落實首問負責、一次性告知和限時辦結等制度，落實政務服務“好差評”制度。大力整治登記窗口不正之風，切實解決業務流程復雜、辦事人員業務不熟的問題，解決窗口服務不作為、慢作為、亂作為和辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責等問題。

2．健全企業開辦風險管理機制。建立動態響應機制，加強登記數據監測。完善用戶認證及管理機制，依托身份認證和數字簽名等技術，在企業登記環節實施企業身份信息管理工作，實現對企業相關自然人的身份查驗，防控通過冒用他人或虛假身份騙取登記注冊的行為。加強登管銜接，對“一人多企”“一人多戶”、非集群登記的“一址多照”等異常登記風險，常態化開展數據監測調查處置，為市場監管提供數據支撐。

四、工作保障

（一）強化組織領導。要將開辦企業“一件事一次辦”改革工作作為優化營商環境重點工作任務，強化經費、人員、場地、信息化等各項保障。認真研究制定工作方案，細化分解工作任務，確保各項工作任務落地見效。

（二）強化隊伍建設。制定服務標準和工作規范，定期開展業務培訓，不斷提升服務意識、業務能力和辦事效率，建設一支講政治、懂業務、精技術的復合型干部隊伍，全面提升企業開辦隊伍的整體素質和服務能力。定期開展開辦企業感受度調查，及時了解企業對營商環境的真實評價。

（三）強化督查監測。堅持問題和結果導向，對經辦窗口、經辦人員辦件超時間、超環節進行溯源，剖析原因、明確責任。認真研究解決開辦企業過程中發現的難點、堵點及痛點問題，及時回應群眾關切，推動開辦企業高質量發展。

（四）強化宣傳總結。加大開辦企業“一件事一次辦”改革宣傳力度，加強政策和措施的宣傳和解讀；要認真總結經驗做法，善于借助各類媒體宣傳改革亮點和成效。