東應(yīng)急〔2024〕31號(hào)

關(guān)于印發(fā)全縣應(yīng)急管理“三治”百日集中行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）應(yīng)急辦，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)應(yīng)急管理局：

為進(jìn)一步鞏固安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)工作成果，不斷提高安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治和應(yīng)急救援能力，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。經(jīng)研究決定，從9月27日起在全縣應(yīng)急管理系統(tǒng)開展“三治”百日集中行動(dòng)，現(xiàn)將實(shí)施方案印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

東海縣應(yīng)急管理局

2024年9月26日

全縣應(yīng)急管理“三治”百日集中行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)市、縣應(yīng)急管理工作的決策部署，深刻把握全年應(yīng)急管理工作“五個(gè)原則”、“五個(gè)方面”，深入實(shí)施治本攻堅(jiān)“九個(gè)一”工程，全面排查整治秋冬季各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。經(jīng)研究決定，在全縣應(yīng)急管理系統(tǒng)開展“三治”百日集中行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)應(yīng)急管理工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，確保全年各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。現(xiàn)制定實(shí)施方案如下。

一、工作目標(biāo)

通過開展“三治”百日集中行動(dòng)，實(shí)施以變治變、以包治包、 以評(píng)治評(píng)，縱深推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“保安全、護(hù)穩(wěn)定”重大事故隱患集中排查整治工作要求，持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，動(dòng)態(tài)清零整治問題隱患，夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，堅(jiān)決遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為全縣高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。

二、工作內(nèi)容

堅(jiān)持“小切口、抓關(guān)鍵”，聚焦“變更管理、變化風(fēng)險(xiǎn)、變異隱患”、“勞務(wù)外包、服務(wù)分包、工程轉(zhuǎn)包”、“安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、責(zé)任落實(shí)評(píng)估、應(yīng)急能力評(píng)估”，加強(qiáng)分析研判、自查自改、巡查督辦，落實(shí)針對(duì)性的防控措施，持續(xù)推進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好。具體任務(wù)為：

（一）“以變治變”方面。

1.加強(qiáng)“變更”管理。企業(yè)是否建立健全變更管理制度，包含“變更的事項(xiàng)、起始時(shí)間，變更的技術(shù)基礎(chǔ)、可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，消除和控制安全風(fēng)險(xiǎn)的措施，是否修改操作規(guī)程，變更審批權(quán)限，變更實(shí)施后的安全驗(yàn)收”等；是否明確變更范圍，將工藝、設(shè)備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學(xué)品、生產(chǎn)組織方式和人員等方面發(fā)生的變化納入變更管理；是否嚴(yán)格落實(shí)變更管理程序，變更前，企業(yè)是否組織專業(yè)人員進(jìn)行檢查，確保變更具備安全條件，是否明確受變更影響的本企業(yè)人員和承包商作業(yè)人員，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)；變更完成后，企業(yè)是否及時(shí)更新相應(yīng)的安全生產(chǎn)信息，建立變更管理檔案。

2.管控“變化”風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)是否按照行業(yè)安全管理要求，結(jié)合生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，針對(duì)變更后可能發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全方位、全過程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行排查；是否對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題，從工程控制、安全管理、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置及培訓(xùn)教育等方面采取有效管控措施；是否開展淘汰落后工藝技術(shù)設(shè)備動(dòng)態(tài)排查，推進(jìn)老舊裝置更新改造、設(shè)備設(shè)施煥新，提升本質(zhì)安全水平。

3.消除“變異”隱患。企業(yè)是否根據(jù)季節(jié)、環(huán)境等變化綜合分析研判形勢(shì)，針對(duì)高溫、暴雨、臺(tái)風(fēng)、冰凍等惡劣天氣開展專項(xiàng)檢查；是否聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，針對(duì)可能發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，精準(zhǔn)排查死角、掃清盲區(qū)、消除隱患；是否針對(duì)開停車、非計(jì)劃?rùn)z維修、操作參數(shù)異常、非正常操作或設(shè)備設(shè)施故障等存在能量意外釋放風(fēng)險(xiǎn)的情形，建立健全安全生產(chǎn)過程異常工況安全處置制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故；是否將排查出的隱患按照“五落實(shí)”進(jìn)行閉環(huán)整改。

（二）“以包治包”方面。

4.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保責(zé)任。各單位是否按照屬地管理、分級(jí)分層的原則，對(duì)涉外包分包轉(zhuǎn)包企業(yè)，建立領(lǐng)導(dǎo)包保制度，清單化明確包保責(zé)任，指導(dǎo)督促包保企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全管理體系，抓好隱患排查整治與風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化突發(fā)事件報(bào)告與應(yīng)急處置，加強(qiáng)安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)，加強(qiáng)宣傳教育和全員培訓(xùn)等。

5.明確發(fā)包企業(yè)包保責(zé)任。重點(diǎn)關(guān)注涉外包分包轉(zhuǎn)包的發(fā)包企業(yè)，是否將責(zé)任包保到企業(yè)負(fù)責(zé)人；是否嚴(yán)格把關(guān)承接單位資質(zhì)資格；是否簽訂規(guī)范安全生產(chǎn)管理協(xié)議；是否編制承接項(xiàng)目作業(yè)施工方案；是否足額提取、提供安全生產(chǎn)費(fèi)用；是否將“三外”作業(yè)納入單位安全管理體系；是否對(duì)接落實(shí)安全技術(shù)交底；是否嚴(yán)肅查處問責(zé)違法違規(guī)行為。

6.明確承接單位包保責(zé)任。重點(diǎn)關(guān)注涉外包分包轉(zhuǎn)包的承接 單位，是否將責(zé)任包保到企業(yè)負(fù)責(zé)人、包保到廠車間主任；是否分析研判“三包”在復(fù)雜環(huán)境下的風(fēng)險(xiǎn)疊加、聯(lián)動(dòng)演變，防范可能發(fā)生的連鎖反應(yīng)；是否開展安全教育培訓(xùn)工作；是否落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)審批制度；是否規(guī)范使用安全生產(chǎn)費(fèi)用；是否對(duì)接落實(shí)安全技術(shù)交底；是否對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)條件安全進(jìn)行確認(rèn)；是否開展作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)隱患辨識(shí)管控；是否開展應(yīng)急救援響應(yīng)前置準(zhǔn)備工作；是否嚴(yán)肅查處問責(zé)違法違規(guī)行為。

（三）“以評(píng)治評(píng)”方面。

7.評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范。各單位是否針對(duì)季節(jié)性、地域性、行業(yè)性等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，按月度開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出風(fēng)險(xiǎn)分析研判，按季度開展自然災(zāi)害突出風(fēng)險(xiǎn)分析研判；是否建立與相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)同和互聯(lián)互通，科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)；是否全面應(yīng)用社會(huì)面小場(chǎng)所安全治理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)更新底數(shù)清單，細(xì)化明確各小場(chǎng)所所對(duì)應(yīng)的行業(yè)主管部門，督促?gòu)?qiáng)化“兩員”管理，每季度至少開展一次全覆蓋安全巡查；是否充分應(yīng)用工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)對(duì)照重大安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告內(nèi)容，動(dòng)態(tài)更新錄入，通過執(zhí)法檢查和網(wǎng)上巡查等措施督促企業(yè)提高報(bào)告質(zhì)量、常態(tài)化落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

8.評(píng)估責(zé)任落實(shí)。各單位是否及時(shí)傳達(dá)貫徹上級(jí)安全生產(chǎn)事故報(bào)告；事故防范和整改措施落實(shí)情況中是否能夠吸取事故教訓(xùn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作；是否舉一反三吸取典型事故教訓(xùn)；是否建立一般事故調(diào)查處理復(fù)盤推演工作機(jī)制，查找事故發(fā)生存在的漏洞、短板、錯(cuò)誤，推動(dòng)開展類比排查，精準(zhǔn)施策。

9.評(píng)估應(yīng)急能力。各單位是否對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置情況進(jìn)行復(fù)盤，評(píng)估響應(yīng)機(jī)制、指揮調(diào)度、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)、信息報(bào)送、輿情應(yīng)對(duì)、次生影響等重要指標(biāo)；是否有效傳導(dǎo)壓力至相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，推動(dòng)細(xì)化各階段應(yīng)急處置措施，明確責(zé)任分工；是否定期優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，對(duì)應(yīng)急預(yù)案、裝備器材、指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等要素持續(xù)優(yōu)化，結(jié)合實(shí)戰(zhàn)開展教育培訓(xùn)、桌面推演、應(yīng)急演練。

三、工作步驟

“三治”百日集中行動(dòng)從2024年9月27日開始，至12月底 結(jié)束，具體分三個(gè)階段實(shí)施：

（一） 企業(yè)自查（9月27日-10月31日）。各單位要認(rèn)真摸排各相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位底數(shù)，填報(bào)變更、外包統(tǒng)計(jì)表（附件1、2），分類細(xì)化明確可量化可操作的具體工作舉措，切實(shí)提升行動(dòng)的精準(zhǔn)性、有效性，推動(dòng)各相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)標(biāo)對(duì)表開展自查，填報(bào)變更、外包自查表（附件3、4），對(duì)標(biāo)查找“三治”工作問題和不足，確保將措施落實(shí)到“最后一米”。

（二） 縣局督查（11月1日-11月30日）。縣應(yīng)急局將組建由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員任組長(zhǎng)的督查工作組，開展“三治”督查工作，每周形成督查安排、推進(jìn)落實(shí)情況和問題隱患清單，本階段結(jié)束前召開反饋會(huì)議，通報(bào)檢查發(fā)現(xiàn)問題和隱患，并提出整改意見和要求。

（三）市級(jí)抽查（12月1日-12月底）。各單位要全面總結(jié)集中行動(dòng)期間的典型經(jīng)驗(yàn)和工作成果。市應(yīng)急管理局將成立專項(xiàng)督查組，由市應(yīng)急管理局班子成員帶隊(duì)，分管處室工作人員參加，邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥浴八牟粌芍薄狈绞礁拔铱h開展督查，抓評(píng)估、查隱患、防風(fēng)險(xiǎn)，壓緊壓實(shí)屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。

四、工作要求

各單位要將行動(dòng)要求傳達(dá)到各相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，滾動(dòng)摸排底數(shù)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開展排查治理，建立自查自改閉環(huán)管理機(jī)制。各單位于10月25日前將附件1.2.3.4報(bào)送至縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科，并圍繞行動(dòng)重點(diǎn)工作內(nèi)容，分“變、包、評(píng)”三類總結(jié)具體工作開展情況，于每月15日、30日前分別蓋章報(bào)送前一階段工作進(jìn)展情況。

聯(lián)系人：王海昌，聯(lián)系方式：87170209

郵箱：dhxjck@126.com。

附件：1.東海縣企業(yè)變更統(tǒng)計(jì)表

2.東海縣企業(yè)變更自查表

3.東海縣企業(yè)發(fā)包情況統(tǒng)計(jì)匯總表

4.東海縣企業(yè)發(fā)包情況自查表

附件1

東海縣企業(yè)變更統(tǒng)計(jì)匯總表

填報(bào)單位：填報(bào)時(shí)間：

序號(hào)	企業(yè)名稱	行業(yè)領(lǐng)域	變更起始時(shí)間	變更內(nèi)容	變更原因	備注

備注：變更內(nèi)容包括企業(yè)的工藝、設(shè)備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學(xué)品、生產(chǎn)組織方式和業(yè)務(wù)骨干等方面發(fā)生的變化。

附件2

東海縣企業(yè)變更自查表

自查時(shí)間：自查人員：聯(lián)系電話：

企業(yè)名稱		行業(yè)領(lǐng)域
主要負(fù)責(zé)人		聯(lián)系電話
變更內(nèi)容
序號(hào)	自查內(nèi)容			自查情況
1	企業(yè)是否建立健全變更管理制度，包含 “變更的事項(xiàng)、起始時(shí)間，變更的技術(shù)基礎(chǔ)、可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，消除和控制安全風(fēng)險(xiǎn)的措施，是否修改操作規(guī)程，變更審批權(quán)限，變更實(shí)施后的安全驗(yàn)收”等
2	是否明確變更范圍，將工藝、設(shè)備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學(xué)品、生產(chǎn)組織方式和業(yè)務(wù)骨干等方面發(fā)生的變化納入變更管理
3	是否嚴(yán)格落實(shí)變更管理程序，變更前，企業(yè)是否組織專業(yè)人員進(jìn)行檢查，確保變更具備安全條件，是否明確受變更影響的本企業(yè)人員和承包商作業(yè)人員，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)
4	變更完成后，企業(yè)是否及時(shí)更新相應(yīng)的安全生產(chǎn)信息，建立變更管理檔案
5	是否按照行業(yè)安全管理要求，結(jié)合生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，針對(duì)變更后可能發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全方位、全過程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行排查
6	是否對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題，從工程控制、安全管理、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置及培訓(xùn)教育等方面采取有效管控措施
7	是否開展淘汰落后工藝技術(shù)設(shè)備動(dòng)態(tài)排查，推進(jìn)老舊裝置更新改造、設(shè)備設(shè)施煥新，提升本質(zhì)安全水平
8	是否根據(jù)季節(jié)、環(huán)境等變化綜合分析研判形勢(shì)，針對(duì)高溫、暴雨、臺(tái)風(fēng)、冰凍等惡劣天氣開展專項(xiàng)檢查
9	是否聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，針對(duì)可能發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，精準(zhǔn)排查死角、掃清盲區(qū)、消除隱患
10	是否針對(duì)開停車、非計(jì)劃?rùn)z維修、操作參數(shù)異常、非正常操作或設(shè)備設(shè)施故障等存在能量意外釋放風(fēng)險(xiǎn)的情形，建立健全安全生產(chǎn)過程異常工況安全處置制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故
11	是否將排查出的隱患按照“五落實(shí)”進(jìn)行閉環(huán)整改

附件3

東海縣企業(yè)發(fā)包情況統(tǒng)計(jì)匯總表

填報(bào)單位：填報(bào)時(shí)間：

序號(hào)	企業(yè)名稱	行業(yè)領(lǐng)域	發(fā)包內(nèi)容	承接單位	備注

附件4

東海縣企業(yè)發(fā)包情況自查表

自查時(shí)間：自查人員：聯(lián)系電話：

企業(yè)名稱		行業(yè)領(lǐng)域
主要負(fù)責(zé)人		聯(lián)系電話
發(fā)包內(nèi)容
承接單位
承接單位責(zé)任人		聯(lián)系電話
序號(hào)	自查內(nèi)容			自查情況
1	涉外包分包轉(zhuǎn)包的發(fā)包企業(yè)，是否將責(zé)任包保到企業(yè)負(fù)責(zé)人
2	是否嚴(yán)格把關(guān)承接單位資質(zhì)資格
3	是否簽訂規(guī)范安全生產(chǎn)管理協(xié)議
4	是否編制承接項(xiàng)目作業(yè)施工方案
5	是否足額提取、提供安全生產(chǎn)費(fèi)用
6	是否將“三外” 作業(yè)納入單位安全管理體系
7	是否對(duì)接落實(shí)安全技術(shù)交底
8	涉外包分包轉(zhuǎn)包的承接單位，是否將責(zé)任包保到企業(yè)負(fù)責(zé)人、包保到廠車間主任
9	是否分析研判“三包”在復(fù)雜環(huán)境下的風(fēng)險(xiǎn)疊加、聯(lián)動(dòng)演變，防范可能發(fā)生的連鎖反應(yīng)
10	是否開展安全教育培訓(xùn)工作
11	是否落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)審批制度
12	是否規(guī)范使用安全生產(chǎn)費(fèi)用
13	是否對(duì)接落實(shí)安全技術(shù)交底
14	是否對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)條件安全進(jìn)行確認(rèn)
15	是否開展作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)隱患辨識(shí)管控
16	是否開展應(yīng)急救援響應(yīng)前置準(zhǔn)備工作