東安〔2024〕3號

關于印發《東海縣安全生產治本攻堅三年行動（2024-2026年）實施方案

和2024年重點工作任務》的通知

各鄉鎮（場、街道、園區），縣各有關部門和單位：

現將《東?？h安全生產治本攻堅三年行動（2024-2026年）實施方案和2024年重點工作任務》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

東海縣安全生產委員會

2024年4月10日

東?？h安全生產治本攻堅三年行動（2024-2026年）實施方案和2024年重點工作任務

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示和對江蘇工作重要講話精神，根據《連云港市安全生產治本攻堅三年行動（2024-2026年）實施方案和2024年重點工作任務》，結合我縣實際，制定本實施方案，并明確全縣2024年重點工作任務。

一、目標要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務院決策部署，落細落實國務院安委會十五條硬措施和省、市安委會安全生產治本攻堅三年行動實施方案，按照縣委、縣政府工作要求，堅持小切口、抓關鍵，聚力實施我縣治本攻堅“八大行動”，突出重點、補齊短板，提質增效、標本兼治，切實提高風險隱患排查整改質量、提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，不斷提升本質安全水平，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化，堅決防范遏制較大以上生產安全事故，不斷提升本質安全水平，推動全縣安全生產形勢持續穩定向好。

二、2024—2026年“八大行動”

（一）重大安全風險源頭管控行動。因地制宜完善各類發展規劃安全風險評估會商機制，有效銜接國土空間規劃和自然災害綜合風險普查成果等，制定經開區、高新區、工業集中區等重點區域安全生產禁止和限制類產業目錄，嚴格安全準入。鼓勵優先布局本質安全水平高、上下游產品互供的產業和項目。完善多部門聯合審查制度，推動項目“優生優育”。開展化工生產企業安全專項治理行動，摸清安全管理現狀，制定實施“一企一策”整治方案，持續推進老舊裝置更新改造，淘汰不符合安全生產條件企業。完成重點粉塵涉爆企業“一企一策”安全生產深度治理。實施老舊工業集中區、“廠中廠”整治，加快淘汰危污亂散低企業，通過盤活騰退、建設高標準廠房等基礎設施改造，引入高質量項目，實現老舊工業集中區迭代升級。

（二）重大事故隱患動態清零行動。以省安全生產風險管理條例施行和社會面小場所安全治理系統應用為契機，全面摸清各行業領域生產經營單位風險隱患底數，構建風險分級管控和隱患排查治理長效機制。總結固化重大事故隱患專項排查整治2023行動有效做法，健全重大事故隱患常態化自查自改機制，建立政府對于重大事故隱患治理的督辦制度、負有安全監管職責部門審核把關銷號機制，完善全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系。健全重大事故隱患數據庫，實現企業自查上報、督導檢查發現、群眾舉報查實等渠道重大事故隱患全量匯總，推動重大事故隱患信息共享集中，建立清單管理、動態更新、照單銷號的閉環整改機制。嚴格落實國家重大事故隱患判定標準，充分學習運用重大事故隱患判定標準解讀、檢查指引指南等，針對性細化編制安全檢查指導手冊，進一步規范事故隱患排查工作流程、提升排查整改質量。推動保險機構積極參與高危行業領域企業重大事故隱患排查整治工作。2024年底前全面摸清重點行業領域生產經營單位風險隱患底數，2025年底前全面掌握行業領域生產經營單位風險隱患底數，消除重大事故隱患存量，有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成全覆蓋常態化的隱患排查整治機制，實現重大事故隱患動態清零。

（三）安全科技支撐行動。推廣安全生產先進適用工藝、技術、裝備，推進重點行業領域安全風險監測預警系統建設應用，實施“智改數轉網聯”不斷提升本質安全水平。露天礦山實現監察預警三維一張圖。鋁加工（深井鑄造）企業加快淘汰落后熔煉爐，鼓勵企業采用液壓鑄造系統等先進設備。危險貨物道路運輸企業、車輛、駕駛人員推行“安全碼”管理。推進化工（?；罚┌踩a數字化監管平臺建設，全面接入化工（?；罚┢髽I雙重預防、設備設施等數據，交通運輸、水利、能源、消防、油氣儲存等行業領域建設應用安全風險監測預警系統。加快城市生命線工程建設，實現城市生命線基礎設施“一圖覽”、城市生命線安全“一網管”，全面建成互聯互通、數據共享、業務協同的省市縣一體化城市風險監測預警系統。通過三年時間，重點行業領域安全風險智能化監控能力顯著增強，高危行業企業機械化、自動化水平明顯提升。

（四）安全工程治理行動。強化安全工程技術措施防范，推動安全基礎設施提質增效。持續推進城鎮燃氣老舊管道更新改造，全部完成全縣4.5公里中壓燃氣管道、20公里低壓庭院管道、50公里立管（含引入管、水平干管）改造任務；全面清理流通領域不合格及假冒偽劣“灶管閥”產品，實現餐飲等人員密集場所不合格燃氣連接管、可調節出口壓力減壓閥動態清零。持續開展農村公路安全生命防護工程、國省道精細化提升工程。每年推廣安裝電動自行車集中停放充電裝置不少于110套。深化打通消防生命通道工程，基本清除人員密集場所外墻門窗影響逃生和滅火救援的柵欄，保障消防生命通道暢通。深化老舊市場等老舊場所消防安全整治，實施消防設施升級改造、消防水源建設等工程治理，發動家庭作坊、經營性自建房安裝早期火災報警和滅火裝置。通過三年時間，老舊市場重大火災隱患基本消除，城市公共消防設施提檔升級，早期火災報警和滅火裝置安裝比例顯著提升。

（五）安全管理體系建設行動。2025年底前完成全行業領域生產經營單位安全風險報告工作，強化較大以上安全風險管控措施落實。全面應用社會面小場所安全治理系統，推動形成覆蓋各類小場所主體責任落實的管理體系。加強重點行業領域企業安全管理機構建設和專兼職安全員配備，推動“九小場所”專兼職消防安全員配備、管理，開展“兩員”規范化建設。2024年，通過安全生產示范企業經驗交流，推廣安全生產管理體系先進經驗，推動各類企業、單位開展安全生產標準化和規范化創建。推進消防安全標準化管理創建，全縣24家養老機構、12家等級醫療衛生機構實現達標全覆蓋。通過三年行動，推動包括“九小場所”在內的各類生產經營單位建立健全履職盡責、自我約束、持續改進的內生機制。

（六）企業安全生產教育培訓行動。組織重點行業領域生產經營單位主要負責人和“九小場所”專兼職消防安全員開展一輪全覆蓋教育培訓，深化高危行業領域生產經營單位從業人員安全素質能力提升培訓，嚴格高危行業生產經營單位主要負責人、安全管理人員安全生產知識和管理能力考核以及特種作業人員安全技術培訓考核，將重大事故隱患排查整治有關要求作為培訓考核的重要內容。推動特種作業人員持證上崗，督促生產經營單位嚴格電氣焊等特種作業人員管理。推動生產經營單位加強外包外租等關聯單位的安全生產指導、監督，將接受其指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產管理體系，嚴格安全培訓和管理。通過三年時間，企業“三項崗位”人員持證上崗率、高危企業在崗和新招錄從業人員培訓考核合格率100%，推動企業員工由“要我安全”向“我要安全”轉變。

（七）安全監管效能提升行動。組織縣鄉兩級黨政主要負責人、縣級重點行業領域主管部門負責人學習培訓。深化拓展“百團進百萬企業千萬員工”專題宣講。完善基層應急管理組織體系，統籌整合鄉鎮安全生產和消防監管力量。開展精準執法，推行逢查必考，強化聯合執法，減少多頭重復執法。健全安全生產舉報獎勵和報告獎勵制度，鼓勵公眾和從業人員舉報重大事故隱患和違法違規行為。綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、交叉檢查、“互聯網+督導檢查”等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準檢查，及時消除風險隱患。嚴格規范執法，對嚴重違法行為依法采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、聯合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制；對重大事故隱患“零處罰”“只檢查不處罰”等執法“寬松軟虛”的進行約談通報。通過三年時間，各類生產經營單位常態化安全監管責任體系和執法檢查機制全面形成，重點行業領域聯合執法機制更加成熟有效。

（八）全民安全素質提升行動。加強全民安全生產宣傳教育，持續開展安全生產月、消防宣傳月等活動，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。推動在電視等主流媒體設置安全生產專題欄目，定期講解安全生產知識、介紹安全生產典型經驗做法、曝光存在的突出問題，制作播放安全警示宣傳片，強化典型事故教訓吸取。落實“誰執法誰普法”責任制，深入開展安全生產法制宣傳教育。深化公路水運建設“平安工程”、“平安農機”、“平安漁業”、“安康杯”競賽、青年安全生產示范崗、“安全文化”示范企業、安全示范社區等示范創建工作，推動縣屬國有企業安全文化示范引領，推廣安全管理體系先進經驗，強化示范引領作用。通過三年時間，全民安全生產宣傳教育機制更加健全完善，全社會“人人講安全，個個會應急”的氛圍更加濃厚。

三、2024年重點工作任務

2024年，圍繞治本攻堅“八大行動”，緊盯最突出的問題和最緊迫的工作，聚焦3個方面、27項重點任務開展集中攻堅治理，確保取得實效。

（一）重大事故隱患排查治理提質增效（3項）

1．摸清重大事故隱患底數

（1）學習貫徹安全生產風險管理條例，推動由工業企業報告安全風險向全行業領域生產經營單位拓展，摸清各領域企業（單位）風險底數，建立企業自查自改、部門監督檢查的重大事故隱患排查治理工作機制。運用社會面小場所安全治理系統，摸清餐飲、商超、旅館等12類小場所風險底數，逐一明確行業監管、屬地管理責任，通過場所自查、基層人員巡查、行業和屬地檢查，構建小場所消防、燃氣等安全風險辨識和隱患排查治理長效機制。

2．實施分級分類監管執法

（2）對重點企業組織相關部門和專家開展專業化深度執法檢查，對勞動密集型企業容易反復的問題進行經常性提醒檢查，對一般企業按執法計劃開展監督檢查。將重大事故隱患判定標準和重點檢查事項固化到執法系統作為必查項，推動重大事故隱患立案率100%。推行跨部門聯合執法，解決執法重點不突出、執法合力不夠、重復執法等問題。

3．提升隱患發現整改效能

（3）建立生產安全重大事故隱患責任倒查機制，嚴格落實“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對應查未查、查而不改、只查不罰等問題嚴肅追責問責。建立覆蓋各行業領域的安全生產舉報獎勵機制，推動生產經營單位建立內部舉報獎勵制度，在廠區醒目位置張貼舉報二維碼，調動“內部吹哨人”發現報告重大事故隱患的積極性。

（二）重點行業領域專項整治提質增效（17項）

1．危險化學品

（4）制定6家園區外化工生產企業安全專項治理方案，“一企一策”整治提升；排查危化品企業老舊裝置，實施更新改造提升，建立新增滾動排查長效機制。

2．冶金等工貿

（5）制定“廠中廠”專項整治方案，壓實出租方、承租方責任，排查拆除占用防火間距和消防通道的違法建筑，推廣重點區域煙感報警、一鍵警報廣播裝置等設施。

（6）推動鋁加工（深井鑄造）企業、重點粉塵涉爆企業接入安全風險監測預警系統。

3．非煤礦山

（7）督促礦山對標《關于加強非煤礦山安全生產工作的指導意見》落實人員、技術、裝備要求，提高礦山企業安全監測信息化水平，重點檢查防排水系統、邊坡等重點區域，重點整治隱瞞作業面等違法行為。對新建礦山嚴格落實安全設施“三同時”制度，確保新建礦山安全生產條件符合要求。

4．交通運輸

（8）深化“兩客一?！逼髽I安全風險管理，推動危險貨物裝貨人落實“五必查”，落實危險貨物道路運輸企業、車輛、駕駛人員安全碼分級分類管理制度，縣有關部門合力督促裝貨、收貨企業查驗安全碼，全面推行安全碼，切實加強危險貨物運輸車輛及駕駛人員安全監管；加大集中夜查力度，嚴查劇毒等重點危險貨物運輸車輛凌晨2至5時上路通行行為。

（9）完成省級1處道路交通事故多發點段整治，完成715公里農村公路安全生命防護工程。

5．城鎮燃氣

（10）突出餐飲等人員密集場所，動態清零不合格“灶管閥”，對產品質量不合格的線索進行溯源查處。

（11）更新改造20公里立管；完成全縣瓶裝液化氣經營企業安全綜合評價全覆蓋，對安全生產管理能力達不到標準要求的，堅決清退出市場。

6．建筑施工

（12）強化施工作業人員安全培訓和安全交底，提升一線員工安全意識；開展房屋市政工程防范高處墜落事故專項治理，重點整治施工人員未按規定佩戴安全帽、系掛安全帶、設置生命繩等行為。

（13）深化建筑施工消防安全專項治理，聚焦施工人員臨時宿舍等重點場所，整治門窗設置影響逃生的柵欄、使用大功率用電設備、私拉亂接線路等安全隱患。

7．既有建筑（自建房）

（14）分類整治自建房安全隱患，完成11棟經營性自建房安全隱患整治銷號任務；督促經營性自建房所有人（使用人）依法依規實施改擴建和裝飾裝修工程。完成3棟隱患既有建筑整治。

（15）加強對經營性用途住房各類許可管理，推動利用住房從事經營的產權人（使用人）在使用房屋或營業前，需取得房屋安全鑒定報告，并將房屋安全鑒定列入市場主體登記機關在辦理市場主體登記時的重點提醒事項。

8．消防

（16）組織開展高層無水建筑、老舊市場專項整治，開展消防設施升級改造、消防水源建設等工程治理。開展多業態混合生產經營場所消防安全整治。

（17）強化人員密集場所現場安全管理提升，全面整治占堵消防通道、封閉安全出口、疏散通道不暢通、火源管控措施不落實、消防設施未保持完好有效、應急處置能力不足等消防安全突出問題；安裝電動自行車集中充電裝置不少于110套、AI阻車不少于60套、“廠中廠”一鍵警報廣播裝置不少于150套，實現重點單位全覆蓋。

9．特種設備

（18）嚴格鍋爐安裝監督檢驗質量，嚴厲打擊“大容小標”、未按要求辦理使用登記和定期檢驗等違法行為。

10．醫療衛生機構

（19）推動建立民營醫院、醫養結合機構名錄，逐一明確監管部門；全縣8家二級以上醫療衛生機構消防安全標準化全部達標；推動醫療衛生機構配備微型消防站設備和應急隊伍，提升初期火災撲救能力。

11．旅游

（20）重點整治全縣等級旅游民宿既有建筑結構安全風險及消防設施設備配置不到位、違規用火、用電、用氣行為，以及安全管理制度不完善和應急處置能力不足等方面問題隱患。

以上11個重點行業領域主管部門要在17項重點整治事項的基礎上，結合重大風險防范化解和重大事故隱患排查治理，全面開展專項整治；電力、油氣輸送管道、教育、通信、宗教活動場所、民政服務機構、森林防火、危廢固廢、郵政寄遞、水利、農機、加油站和商業場所、文化娛樂和文物、國有企業、廣電、體育、糧食和物資儲備等行業領域要細化重點整治內容，抓好專項整治。

（三）基層基礎建設提質增效（7項）

1．強化安全生產主體責任

（21）督促指導生產經營單位法定代表人、實際控制人、實際負責人嚴格履行安全生產第一責任人責任，加大安全投入，按規定提取和管理使用安全生產費用，推進實施物防技防等治理措施；完善并落實縣屬企業安全生產與工資績效掛鉤的考核機制。

（22）推動危險化學品、礦山等企業創建二級標準化，鋁加工（深井鑄造）、中小型企業開展安全管理規范化建設；全面推進危險化學品、建筑施工、“兩客一危”道路運輸等重點領域企業主要負責人“一述三評”制度；強化縣級落實安全生產主體責任示范企業選樹成果應用，各行業領域選樹一批安全管理示范企業。

2．強化企業安全教育培訓

（23）組織開展復工復產“開工第一課”，縣鄉分級完成各行業領域重點單位主要負責人培訓全覆蓋，完成危險化學品、非煤礦山、建筑施工、燃氣生產經營單位主要負責人以及二級、三級醫院消防安全責任人集中培訓；組織所有餐飲場所主要負責人和專兼職消防安全員開展一輪線下培訓；完成首輪危險化學品、礦山、機械制造企業工傷預防能力提升培訓工程。

（24）結合各行業領域實際情況，推動生產經營單位完善教育培訓制度，嚴格安全培訓和管理，提升從業人員的安全素質和能力。明確包括外包、外協、外租等關聯單位及勞務派遣、靈活用工等各類從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、范圍、時間等規定要求，健全教育培訓效果督導檢查機制，切實強化教育培訓動態管理。

3．強化安全監管隊伍建設

（25）舉辦鄉鎮黨政主要負責人安全生產培訓班，組織重點行業領域主管部門負責人集中培訓；開展鄉鎮安全生產和消防監管人員培訓，推進消防委托執法，發揮安全生產綜合監管機構作用，實現一支隊伍管安全和消防；

4．強化應急疏散逃生演練

（26）推動生產經營單位至少組織開展1次全員應急疏散逃生演練（高危行業領域企業每半年至少1次），“廠中廠”等勞動密集型企業定期開展火災事故疏散逃生演練，醫療衛生機構每半年組織1次逐樓層逐病區實景化滅火和疏散逃生演練，提升全員熟知安全逃生出口和避災路線等逃生自救能力。

5．強化全民安全意識提升

（27）推動安全教育進學校、進課堂，將安全教育納入中小學課堂教學內容，融入學校教育教學活動，常態化開展消防逃生等各類應急演練，提升師生安全意識和自救互救能力；建好用好安全體驗館，強化安全公益宣傳和科普提示；深入開展安全生產法治宣傳教育，推動在電視等主流媒體設置安全生產專題欄目，定期講解安全生產知識、介紹安全生產典型經驗做法、曝光存在的突出問題，制作播放安全警示宣傳片強化典型事故教訓吸取。

四、保障措施

（一）強化組織領導。全面制定縣鄉兩級地方黨政領導干部安全生產職責清單和年度任務清單，明確治本攻堅責任分工和工作目標，按程序報縣安委辦備案。各鄉鎮（場、街道、園區），各有關部門和單位主要負責同志要親自謀劃研究，專題動員部署；各級安委會要定期召開會議聽取進展匯報、協調解決突出問題?？h安委會成員單位對本行業領域的治本攻堅工作要發揮牽頭作用，明確專人負責分管行業領域治本攻堅情況的梳理匯總、信息報送等，推動重點任務落地落實?？h安委辦將建立完善信息匯總、動態研判、通報督導等機制，加大督促推動力度。

（二）細化責任分工?？h安委會統籌推動治本攻堅三年行動，逐年制定重點任務清單，加強調度和督促落實。各鄉鎮（場、街道、園區）負責制定并實施本鄉鎮實施方案；縣安委會有關成員單位按照“三管三必須”原則，分別制定下發本部門子方案。建立健全重點行業領域“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關部門齊抓共管、全鏈條排查整治責任體系，將治本攻堅行動納入鄉鎮安全生產和消防工作重要內容，把責任和壓力傳導到基層末梢。

（三）加大保障力度。各鄉鎮（場、街道、園區）、各有關部門和單位要加強統籌規劃、強化資金支撐，持續推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，督促企業加大安全投入，保障治本攻堅重點任務落實。探索推進安全生產領域公益訴訟。加大宣傳力度，強化正面典型引導和問題警示曝光，營造安全生產、依法經營的濃厚氛圍。

（四）加強督導考核。聚焦重點任務推進落實情況，緊盯重點行業、重點地區，采取“四不兩直”、集中督導等方式，加強督促檢查?？h安委會把治本攻堅工作情況作為安全生產考核巡查重要內容，拉開考核梯次，將考核結果作為黨政領導班子和領導干部政績考核評價的重要參考。建立完善督辦交辦制度，對工作進度緩慢、推進不力的予以通報，對問題嚴重、影響較大的進行約談，對工作失職失責、不作為的實施責任倒查，同時對成績突出、成效明顯的進行表揚，推動治本攻堅三年行動取得實效。

東安〔2024〕3號關于印發《東?？h安全生產治本攻堅三年行動（2024-2026年）實施方案和2024年重點工作任務》的通知(1).pdf