東應(yīng)急〔2023〕29 號

關(guān)于對縣政協(xié)十一屆二次會議第124號提案的答復(fù)

王龍海委員：

感謝您對安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持，您提出的關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的提案，我局高度重視，局領(lǐng)導(dǎo)專題研究部署，現(xiàn)已開展了具體工作，并將持續(xù)推動落實。現(xiàn)就有關(guān)情況答復(fù)如下：

一、運用風險報告強化企業(yè)安全管理能力

2021年起，我縣全面實施風險報告制度，推動企業(yè)落實主體責任，主動辨識報告安全風險，提升風險管控能力水平，取得明顯成效。2023年，風險報告工作持續(xù)深入開展，全縣共有1330家工業(yè)企業(yè)完成報告工作（其中首次報告38家，定期報告1292家），完成率100%，上報較大以上風險1264條，較大以上風險企業(yè)數(shù)占比44.29%。基本掌握了企業(yè)的工藝流程、主要設(shè)備設(shè)施、安全生產(chǎn)狀況、安全管理等信息，形成了企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)檔案，為精準有效監(jiān)管提供了支撐。

（一）科學(xué)籌劃，全面部署。成立以局長為組長分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的工業(yè)企業(yè)風險報告領(lǐng)導(dǎo)小組，在總結(jié)2022年風險報告經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定工作推進計劃，及時召開動員部署會、組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)安監(jiān)所長、業(yè)務(wù)骨干進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，進一步明確工作任務(wù)、時間節(jié)點，實行清單化管理，推動風險報告工作有力有序有效開展。

（二）認真核查，摸清底數(shù)。對系統(tǒng)名錄庫內(nèi)1330家企業(yè)開展核查，對因市場、疫情等原因搬遷、關(guān)閉、轉(zhuǎn)行的企業(yè)進行核對，并對園區(qū)廠房出租、老舊廠房出租、“廠中廠”等重點區(qū)域再次排查。同時協(xié)調(diào)發(fā)改委、經(jīng)信局、市場監(jiān)督管理局等部門，了解掌握新建項目、新注冊企業(yè)情況，全面梳理縣域范圍內(nèi)新增工業(yè)企業(yè)，形成我縣工業(yè)企業(yè)安全風險報告底數(shù)清單。

（三）加強培訓(xùn)，提高效率。提高工業(yè)企業(yè)安全風險報告辨識管控和報告能力是做好這項工作的關(guān)鍵，也是保障安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。為此，我們在前期動員部署的基礎(chǔ)上，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道園區(qū)安監(jiān)機構(gòu)人員和重點企業(yè)主要負責以及安全管理人員進行了專項培訓(xùn)，提高他們自己對本企業(yè)風險辨識管控和報告能力。根據(jù)各單位企業(yè)數(shù)量、業(yè)務(wù)能力和人員力量，適時調(diào)整工作重點與方向，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干和縣專家?guī)斓某蓡T組成4個小組，深入我縣8家重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道園區(qū)，面對面、零距離向企業(yè)教方法傳經(jīng)驗介紹風險報告新增模塊和填報注意事項，共指導(dǎo)培訓(xùn)400余家企業(yè)，500余人。同時針對企業(yè)較大風險報告率偏低的問題，深入企業(yè)現(xiàn)場，手把手幫助企業(yè)開展安全風險辨識、完善管控措施，今年新增上報較大以上風險企業(yè)近200家。

（四）精準執(zhí)法，提高質(zhì)量。持續(xù)開展風險報告質(zhì)量執(zhí)法檢查。對重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)“零風險”報告和網(wǎng)上巡查中發(fā)現(xiàn)與實際情況不符的開展執(zhí)法檢查；發(fā)現(xiàn)未按要求開展風險辨識管控、未有效落實管控措施、未如實報告較大以上安全風險的，依法實施行政處罰，全面提升安全風險的報告質(zhì)量。

二、中小型工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理整治提升

為切實整治中小型企業(yè)安全管理中存在的典型問題，著力壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升安全管理能力水平，2022年12月至2023年6月，在全縣范圍內(nèi)開展中小型工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理整治提升行動。消除一批中小型企業(yè)存在的突出問題，著力規(guī)范現(xiàn)場安全管理，增強從業(yè)人員安全素養(yǎng)，全面有效提升企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理能力、作業(yè)現(xiàn)場風險防控能力和突發(fā)情況應(yīng)急處置能力。

（一）成立專班，理清名單。第一時間成立中小企業(yè)現(xiàn)場管理整治提升工作專班，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進工作。通過對比企業(yè)名錄庫，確定890家中小企業(yè)名單，并針對我縣企業(yè)特點制訂整治提升方案，明確整治內(nèi)容，確認時間節(jié)點及工作要求，壓緊壓實工作責任，確保整治落地落實。

（二）積極部署，廣泛發(fā)動。召開動員部署會議，針對中小企業(yè)名單890家企業(yè)，層層動員，分級召開培訓(xùn)會議，要求企業(yè)主要負責人對照文件精神按照5個整治方面，33條整治內(nèi)容開展自查自糾，并確定時間節(jié)點，同時開展企業(yè)負責人講一堂安全教育課和搞一次應(yīng)急演練活動，務(wù)必壓實企業(yè)主體責任，提升現(xiàn)場安全管理水平。

（三）指導(dǎo)服務(wù)，執(zhí)法檢查。堅持“服務(wù)+執(zhí)法”，結(jié)合勞動密集型企業(yè)專項整治行動，統(tǒng)一印制宣傳指導(dǎo)手冊2000份，通過江蘇省安全風險報告平臺，采用線上線下相結(jié)合的方式，利用微信、電話等方式對中小企業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)，并聘請第三方服務(wù)機構(gòu)對企業(yè)開展線下現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助企業(yè)做好整治提升工作。對于問題比較突出的企業(yè)，成立專項檢查組強化現(xiàn)場執(zhí)法，壓實主體責任，確保安全生產(chǎn)。

三、開展“520安全風險管控優(yōu)秀班組”創(chuàng)建

自2022年5月起，在全縣兩大高危行業(yè)、四大重點領(lǐng)域及規(guī)模以上企業(yè)率先開展開展“520安全風險管控優(yōu)秀班組”創(chuàng)建工作，分別采取調(diào)研座談，輔導(dǎo)培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)、專家?guī)蛶У确绞剑x樹標桿企業(yè)培育優(yōu)秀班組提升創(chuàng)建標準，扎實有序開展創(chuàng)建活動，夯實班組安全基礎(chǔ)。目前，我們以全縣50家企業(yè)爭創(chuàng)A級“520安全風險管控優(yōu)秀班組”為培育重點，逐步向一般工貿(mào)企業(yè)和中小型企業(yè)推進，全面提升企業(yè)班組安全生產(chǎn)風險管控能力，不斷厚實企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。開展“520安全風險管控優(yōu)秀班組”創(chuàng)建活動，是加強企業(yè)安全風險管控提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的基礎(chǔ)性工作。我局高度重視，成立了以局長李偉為組長，分管副局長邵明軍為副組長，有關(guān)科室負責同志為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科。4月12日，我局在充分學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定下發(fā)了《關(guān)于深入開展全縣工業(yè)企業(yè)“520安全風險管控優(yōu)秀班組”創(chuàng)建提升活動的通知》，并召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（場、園區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)所長參加的動員部署會，進一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）創(chuàng)建工作中的職責和任務(wù)，創(chuàng)建的標準和時間節(jié)點，對創(chuàng)建工作進行了全面部署和廣泛動員。在今年全縣礦山及冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作部署會上，第一時間向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）安監(jiān)機構(gòu)傳達全市優(yōu)秀班組創(chuàng)建開展情況，并下達我縣創(chuàng)建A級“520安全風險管控優(yōu)秀班組”任務(wù)，明確每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2家企業(yè)，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、重點街道園區(qū)不少于5家企業(yè)，確定了我縣在高危、重點和規(guī)模以上企業(yè)先行完成50個A級班組企業(yè)，創(chuàng)建一批示范班組，帶動其他企業(yè)逐步開展。各單位接到任務(wù)后也都及時進行了動員部署，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有力推動這項工作有序展開。

（二）加強指導(dǎo)，持續(xù)推進。創(chuàng)建工作開展以來，領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常深入一線跟蹤問效，面對面和企業(yè)主要負責人進行交流,就如何推進優(yōu)秀班組建設(shè)、做好風險辨識和管控、有效防范事故發(fā)生等一系列問題進行指導(dǎo)幫助。及時掌握企業(yè)優(yōu)秀班組創(chuàng)建提升開展情況，適時組織召開由安監(jiān)部門業(yè)務(wù)骨干和相關(guān)企業(yè)負責人和安全管理人員參加的優(yōu)秀班組創(chuàng)建提升活動推進會，通報全縣優(yōu)秀班組創(chuàng)建活動進展情況，分析存在的問題和原因，解決創(chuàng)建過程中遇到的難題，明確下一階段創(chuàng)建工作具體任務(wù)。同時，我們充分發(fā)揮縣安全專家組的作用，在學(xué)習(xí)提高的基礎(chǔ)上組成2個業(yè)務(wù)指導(dǎo)幫扶小組，劃片區(qū)、分企業(yè)，深入企業(yè)一線指導(dǎo)幫帶，有效推進優(yōu)秀班組創(chuàng)提升創(chuàng)建活動。

（三）學(xué)習(xí)交流，共同提高。“520安全風險管控優(yōu)秀班組”創(chuàng)建也是一個學(xué)習(xí)提高的過程，5月11日，我們組織各單位業(yè)務(wù)骨干和相關(guān)企業(yè)負責人、安全管理人員參加的經(jīng)驗交流會，再次認真學(xué)習(xí)了“520安全風險管控優(yōu)秀班組”創(chuàng)建標準，學(xué)習(xí)市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)3家“520安全風險管控優(yōu)秀班組”創(chuàng)建經(jīng)驗。共同交流了各單位創(chuàng)建工作經(jīng)驗和好的做法，幫助企業(yè)解決創(chuàng)建過程遇到的困難和問題，有效提高優(yōu)秀班組創(chuàng)建工作的質(zhì)量。

（四）標桿帶動，整體發(fā)展。5月以來，創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次深入企業(yè)優(yōu)秀班組創(chuàng)建現(xiàn)場，指導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)建工作的同時，按照“520安全風險管控優(yōu)秀班組”創(chuàng)建考評細則，采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場等方式開展評查，擇優(yōu)評出江蘇載彤新材料股份有限公司調(diào)度班組等15個優(yōu)秀班組向市局推薦。通過考評選樹標桿企業(yè)優(yōu)秀班組，進一步帶動更多企業(yè)參與優(yōu)秀班組創(chuàng)建工作整體發(fā)展。

再次感謝您對全縣安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持，我們將進一步吸收、采納建議，轉(zhuǎn)化運用到實際工作中，積極探索落實推動全縣工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的新思路、新舉措、新實踐，扎實推進我縣安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力從根本上消除重大事故隱患，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降、較大事故有效遏制，本質(zhì)安全水平明顯提升，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

東海縣應(yīng)急管理局

2023年6月7日